从深圳市龙岗区人工智能（机器人）署，到温州市人工智能局、珠海市人工智能发展局，再到佛山市顺德区具身智能发展局，一年多来，多地相继设立人工智能专门管理机构。这类探索，既是地方贯彻我国人工智能发展战略、推进“人工智能+”行动的积极作为，也反映了产业一线对加强资源统筹、打通供需链路、改善发展环境的现实诉求，是国家战略部署与地方发展需求双向融合的重要体现。

挂牌只是起点，找准职能定位、形成协同合力，将制度优势转化为企业成长、项目落地和产业升级的实际成效，才是检验改革成色的关键。

产业跨界发展需要统筹者

专门机构可推动分散资源围绕产业发展目标协同配置。人工智能项目从研发走向应用，需要算力、算法、数据、资金、人才和场景等多种要素共同支撑。这些资源往往分布在科技、工信、发改、财政、数据等不同部门以及各类经营主体之中。企业推进项目时，容易面临多头对接、信息不畅和资源匹配效率不高等问题。人工智能专门机构的设立，有助于整合产业规划、政策支持、要素保障和企业服务等职能，以制度力量让协调更顺畅。

专门机构可疏通产业供需衔接不畅等产业堵点。一方面，科技企业拥有模型、算法和机器人产品，却未必能够及时找到适宜的应用场景；另一方面，制造企业和公共服务单位具有智能化转型需求，却可能缺少甄别技术路线、评估解决方案的专业能力。专门机构可以通过征集需求、发布场景清单、组织供需对接和推动试点建设，在技术供给方与场景需求方之间搭建桥梁，助力新技术在真实应用环境中落地、验证和迭代。

专门机构可加速各地精准定位自身产业优势。人工智能产业链条长、细分领域多，各地的产业基础、科研能力和资源禀赋存在差异。如果脱离实际追逐热点，容易造成同质化竞争和重复建设。制造业基础雄厚的地区，可以重点发展具身智能、工业大模型和机器视觉；软件产业较强的地区，可以深耕行业应用和智能终端；科研资源集中的地区，可以强化技术攻关和成果转化；算力基础较好的地区，则可以提升底层支撑能力。专门机构开展产业研判和资源组织，帮助地方选准主攻方向，把比较优势转化为产业优势。

对接国家战略，呼应市场需求

人工智能专门机构是地方落实“人工智能+”行动有力的执行载体。“人工智能+”涉及制造、医疗、交通、教育、政务等多个领域，需要将国家层面的战略部署与地方产业基础、企业需求和具体场景紧密结合。专门机构可以把宏观目标细化为任务清单、政策工具和实施项目，针对性解决算力、数据、融资、审批等现实问题，推动战略部署从规划文件走向生产一线。

这种体制机制创新也有助于形成上下贯通的政策循环。专门机构一头承接国家战略和上级政策，一头汇集企业诉求与市场反馈，既能提高政策执行效率，也能及时发现产业发展中的新情况、新问题，为调整政策工具、优化资源配置提供依据。由此，自上而下的战略部署与自下而上的创新需求可以更好地衔接。

场景牵引则使这种制度作用进一步转化为产业效益。以顺德为例，当地依托制造业基础推进“智能机器人100计划”，组织技术企业与制造企业对接，推动智能分拣等解决方案进入生产流程。这类实践既能回应传统企业降本增效的需求，也能为人工智能企业提供产品测试、数据积累和市场拓展的机会。经过真实场景验证的项目，还可以沉淀为标准化解决方案，向同类企业和相关行业复制推广，形成由单个项目带动产业融合的放大效应。

需要明确的是，设立专门机构绝非政府包办产业发展。政府的作用主要在于弥补跨部门协调不足、要素配置不畅和供需信息不对称，破除制约创新的制度壁垒，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。技术创新、产品选择和商业模式始终由市场主导、接受市场检验。只有处理好有效市场与有为政府的关系，专门机构才能真正成为产业发展的服务者和推动者。

制度红利如何转化为产业实效？

人工智能专门机构挂牌成立，只是改革探索的起点。想要持续释放制度红利、激活产业动能，应健全多方协同的运行机制。人工智能发展涉及政府、企业、科研机构、金融机构和应用单位等多方主体，需要加强政策协同、资源联动和信息共享，推动各方优势互补，形成上下贯通、横向协同的工作格局，不断提升产业效能。

此外，改革成效最终要由发展实效检验。应坚持以企业获得感、项目落地成效和产业发展质量为导向，科学评估专门机构的运行效果，引导其把工作重心放在统筹资源、解决问题、服务创新和培育生态上，切实把体制机制创新优势转化为产业发展动能。

多地设立人工智能专门机构，是地方立足产业变革趋势、以体制创新赋能产业升级的有益探索。未来，唯有坚持因地制宜，处理好政府与市场、发展与安全及统筹与分工的关系，推动跨部门协调走向制度化运行，才能让人工智能专门机构真正扛起资源统筹、供需链接、产业服务的职能，将制度创新转化为“人工智能+”行动落地和高质量发展的持久动力。（作者系中国国际问题研究院世界和平与安全研究所助理研究员谢卉）

编审：邢砚薷 蒋新宇 张艳玲