近日，美国总统特朗普公开要求国防部大幅缩减美韩联合军演的规模，并明确表示对“美国很久以前同意参与美韩联合军演感到不满”。此番言论迅速引发全球舆论的高度关注。作为美韩军事同盟的核心制度化安排，联合军演数十年来始终被视为美国对韩防务承诺的核心象征，也是影响半岛安全局势的重要变量。

在亚太格局深度调整、半岛局势波诡云谲的背景下，特朗普为何对延续多年的联演机制心怀不满？

美韩联合军演：防御名义下的战略工具

“乙支自由之盾”是美韩联合开展的军事演习。它源自1975年美韩“乙支焦点透镜”例行年度演习，后更名为“乙支自由卫士”。在特朗普上个任期中，美国曾一度宣布取消美韩联合军演。2022年美韩重启联合军演并正式定名“乙支自由之盾”。今年“乙支自由之盾”于8月17日至21日举行，结束时间较原计划提早了6天。

长期以来，美韩以“应对半岛北部常规军事威胁与核导威胁”为基本目标，常态化开展多维度、多层级的联合演练，其核心目的是强化美韩两军的联合作战指挥能力与协同行动水平。1953年签署的《美韩共同防御条约》规定，“双方将单独和联合地采取自助及互助的方式，维持并发展各自和集体的能力，以抵抗武装攻击”。联合军演正是落实这一条约、提升两军协同防御能力的核心机制。

从名义上看，美韩联合军演是同盟框架下的防御性军事训练活动。但从战略实质看，其早已超越单纯的防御训练范畴，承载着多重地缘政治功能，是美国维系亚太霸权的重要工具。通过常态化联合军演，美国得以持续强化在朝鲜半岛的军事部署与兵力投送能力，将驻韩美军纳入其全球军事作战体系，牢牢掌控东北亚地区的军事主导权。此外，通过高频次、高规格的联合军事行动，美国还可以不断强化韩国对自身的安全依赖，确保韩国始终服务于美国的全球战略。

特朗普的不满源于“美国优先”下的成本核算与交易思维

特朗普对美韩联合军演的负面表态，体现了“美国优先”外交理念与功利主义同盟观，其背后有着清晰的利益考量与战略逻辑。

首先，防务成本分担的现实博弈，这是特朗普不满的核心经济动因。特朗普始终认为，美国在全球同盟体系中承担了不成比例的防务开支，众多盟友长期“搭便车”享受美国提供的安全保护，却未支付对等的成本。在美韩同盟框架下，美国在韩驻扎约2.85万名美军，联合军演的装备调度、兵力投送、后勤保障等成本大部分由美方承担，而韩国的防卫费分担额度长期低于美方预期。早在第一任期时，特朗普政府就曾要求韩国将每年承担的防卫费大幅提升至50亿美元，但与韩方进行多轮谈判后未果。而在2025年7月8日的白宫内阁会议上，特朗普表示韩国“应当自行承担防卫费用”，并主张应将驻韩美军每年的驻扎经费提高至100亿美元。在特朗普的成本核算中，要求缩减军演规模，本质上是向韩国施加压力的谈判筹码，以倒逼韩国提升防务费用分担比例，实现美国防务成本的对外转嫁。

其次，“交易式外交”路径的延续，将军演作为可交易的战略资产。在第一任期时，特朗普一改美国历届政府对朝极限施压的传统政策，转而推行以高层会晤为核心的“交易型外交”，试图通过外交交易实现半岛核问题的突破。2018年6月新加坡“特金会”后，特朗普曾单方面宣布暂停美韩大规模联合军演，将其作为对朝示好的重要让步，以换取朝鲜的无核化承诺。此次再度提出缩减军演，延续了其“战略资产交易化”的思路——既可以用来向朝鲜换取外交让步，也可以用来向韩国索要更多防务费用，实现外交与经济利益的双重变现。

美国对韩防务承诺未出现根本性动摇

特朗普此次表态一出，韩国国内随即出现对美国防务承诺松动的担忧。有舆论担心美国正在逐步收缩对韩安全保障，韩国将面临更大的安全风险。但客观而论，此番调整更多是同盟运作方式的战术层面变化，并不意味着美国对韩防务承诺出现根本性动摇。

从战略根基来看，美韩同盟的核心价值未发生改变，美国不会轻易放弃对韩防务承诺。朝鲜半岛地处东北亚地缘战略要冲，是美国推进亚太战略、参与大国竞争的关键前沿支点。美韩同盟是美国亚太同盟体系的核心支柱之一。维系对韩国的防务承诺，关乎美国在整个亚太地区的霸权信誉与战略布局。只要东北亚的地缘战略格局不发生根本变化，美国就不会主动放弃美韩同盟，更不会全面撤销对韩国的安全保障。

事实上，在缩减传统大规模实兵军演的同时，美国不仅没有弱化对韩国的安全承诺，反而在不断强化延伸威慑体系的建设。近年来，美国持续推动战略核潜艇、战略轰炸机等高端战略资产赴半岛常态化部署，深化美韩反导体系协同，提升太空、网络等新兴领域的联合作战能力。相比于传统大规模军演，这些高端威慑手段成本更可控、威慑效能更突出，更符合美国的战略需求。

特朗普缩减军演是要重构同盟的利益分配规则，让美国以更低的成本维系同盟体系，获取更多实际收益，以实现维护霸权的最佳性价比。但不可否认的是，这种功利化的战术调整，正在持续侵蚀美韩同盟的信任基础。韩国总统李在明在特朗普要求削减联合军演后，于8月18日再次呼吁收回战时作战指挥权，并称希望在任内完成。对韩国而言，美国的防务承诺越来越呈现出“商品化”“交易化”特征，安全保障的稳定性与可预期性持续下降。一方面，韩国需要不断支付更高昂的防务费用换取美国的安全承诺，财政负担与国内政治压力持续上升；另一方面，美国可以随时根据自身利益调整军演规模与防务投入，韩国的安全主动权被进一步削弱。这种信任裂痕虽然不会在短期内瓦解同盟，但长期来看将不断消耗同盟的凝聚力，为美韩关系发展埋下深层隐忧。【作者系中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院讲师焦健】

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲