8月24日，英国首相伯纳姆抵达乌克兰首都基辅，开启其就任后的首次海外访问。

伯纳姆在基辅宣布，英国政府已批准乌克兰自行组装和生产“风暴阴影”巡航导弹。这是英国在援乌道路上的最新进展，也延续了2022年以来英国始终走在欧洲国家援乌前列的一贯姿态。

英国对乌援助持续升级

自乌克兰危机爆发以来，英国在援乌问题上始终扮演欧洲“急先锋”角色。英国是首个向乌克兰提供主战坦克和远程打击能力的国家，也是首个与乌克兰签订长期双边安全协议的国家。英国对乌援助规模同样位居前列。截至2026年8月，英国已承诺向乌克兰提供总计250亿英镑支持，其中军援达160亿英镑。此外，英国还领导了“Interflex行动”培训项目——截至2026年已培训超过6.3万名乌克兰士兵。

工党政府上台后，延续了保守党政府的援乌政策，并于2025年1月与乌克兰签订“百年伙伴关系”协议。今年7月，伯纳姆接任首相后，将乌克兰总统泽连斯基作为首位接待的外国领导人。8月，伯纳姆又亲赴基辅，与法国总统马克龙、德国总理默茨共同主持了“意愿联盟”会议，宣布继续筹备“多国部队”以备停火后部署。

此外，英乌还签署人工智能合作协议，使英国成为首个获准接入乌克兰“复仇者”人工智能实验室数据库的国际伙伴。从坦克到远程导弹，从培训到技术转让，从传统军援到人工智能合作，英国对乌援助持续升级。

英国积极援乌的战略动机

英国援乌背后存在多层战略考量：

其一，塑造欧洲“道德领导者”形象。乌克兰危机爆发后，许多欧洲人深受震撼，“援乌制俄”一度在欧洲多国成为不容置疑的“政治正确”。英国试图借助激进政策占据“道义高点”，掌握反俄叙事主动权，成为欧洲意识形态“领导者”。

2022年以来，历届英国政府都通过政府声明、议会演讲、报刊文章等多种渠道谴责俄罗斯，在双边交往及联合国、欧洲安全与合作组织等多边平台表达强硬立场，积极推动北约将俄罗斯界定为欧洲安全“头号威胁”。英国还将乌克兰视为欧洲抵御俄罗斯的前线。伯纳姆在基辅宣称“乌克兰的安全就是我们的安全”，试图以此叙事强化英国的道德正当性，以及持续介入乌克兰危机的合法性基础。

其二，强化对欧政治与战略影响力。脱欧后，英国对欧洲大陆的政治影响力有所下降，但乌克兰危机为其恢复甚至强化这种影响提供了机会。英国通过“援乌制俄”协调、签订防务合作协定、巩固或新建各种双多边合作机制，进一步强化了其在欧洲大陆尤其是东欧、波罗的海与北欧国家的政治与战略影响力。工党政府上台后，更将北约和欧洲安全置于防务战略优先位置，宣布英国必须“全心全意地嵌入北约”，并要求英国在乌克兰危机等欧洲安全议题上发挥更大领导作用。

特朗普政府重返白宫后，美国大幅调整对乌政策甚至一度暂停援助。在此背景下，英国接替美国成为首个主持“乌克兰国防联络小组”会议的欧洲国家。伯纳姆将首次外访选在基辅，而非布鲁塞尔或华盛顿，本身就是一种强烈的政治信号，显示英国要在欧洲安全事务中扮演领导角色。

其三，提升对美战略分量。尽管俄乌战事持续延宕，但美国战略重心东移亚太的大方向并未改变。这就需要欧洲在乌克兰问题上承担更多“责任”。通过表达强硬立场和引领欧洲“援乌制俄”，英国得以提升在美国对外战略中的地位，以强化英美关系。

2023年时任首相苏纳克访美期间，两国达成《21世纪英美经济伙伴关系大西洋宣言》，旨在加强经济、技术、商业、贸易、国防等领域合作。2025年特朗普再次执政后，欧美关系一度跌至历史低谷，英国则借机在美欧之间扮演“桥梁”角色，联合法国、德国等国持续不断做特朗普政府工作，试图转变其对乌态度。伯纳姆在基辅呼吁盟友“深入挖掘防空库存”援助乌克兰，既是对欧洲的号召，也在向美国展示英国的战略价值。

英国持续援乌的收益与成本

除上述战略考量外，英国政府和战略界还普遍认为援乌能在一定程度上满足国内政治与经济诉求，相信援乌带来的政府订单、新增就业岗位以及参与乌克兰重建的前景，对英国的军工、金融、交通等行业具有积极意义。

简而言之，援乌对英国来说，并非单纯的经济负担。英国三军联合研究所分析指出，包含对乌援助在内的英国国防支出已支持全国超过43万个工作岗位，其中68%流向伦敦和东南部以外的地区，有助于缓解英国长期存在的区域经济失衡问题。

然而，受俄乌战事、中东冲突等因素影响，英国仍然面临严峻的经济困境。有报道指出，2026年1月，英国GDP环比零增长，低于市场预期。英国公共债务占GDP比重已突破95%，核心通胀维持在4%以上。今年初，美以伊冲突爆发，导致能源价格再度上涨，英国通胀率预计年底回升至4%。伯纳姆政府上台后出台的一系列民生纾困措施，尚未取得明显效果。

与此同时，英国民众援乌态度也发生微妙变化。益普索（Ipsos）的一项民调显示，59%的英国人支持向乌克兰提供军事援助；半数认为即使意味着能源和食品价格上涨，对俄制裁也是必要的。

然而，英国民众“全力支持乌克兰”的热情有所下降，有80%的人担忧乌克兰危机对经济造成不良影响。今年8月，伦敦国防部大楼前聚集了数百名反对援乌的抗议者。他们高举“218亿英镑用于住房，而不是乌克兰”等标语。舆观（YouGov）的数据则显示，在希望乌克兰获胜的英国人中，尽管43%支持继续援乌，但仍有34%的人倾向于优先处理生活成本问题。

英国援乌的民意基础正从“热情共识”转向“疲惫但坚持”。这将对伯纳姆政府带来考验：政府需要在经济低迷、民生问题堆积的情况下，持续向选民解释每年30亿英镑的对乌军援与国内纾困资金之间的优先级关系。伯纳姆在就职演说中承诺“让每个邮政编码区实现增长”。然而，持续高额援乌支出与国内民生投入之间的张力，正在考验这位“北方之王”的平衡术。（作者系中国国际问题研究院欧亚所副研究员刘晋）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲