8月30日，冰岛全民公投初步结果显示，多数选民反对冰岛重启加入欧盟的谈判。本次公投的投票率较高，达到82.5%，其中52.8%的投票者投了反对票，47.2%的投票者投了赞成票。本次公投结果意味着，冰岛本届政府将不会重启入盟进程，但仍将留在欧洲经济区和申根区内。

冰岛的入盟路早已开始，但充满曲折。早在2009年，冰岛就正式向欧盟提交入盟申请。当时正值2008年金融危机，冰岛金融业遭遇重创，大型私人银行相继倒闭，冰岛货币克朗暴跌，冰岛这一规模不大的开放型经济体出现严重的经济危机。在此背景下，冰岛选择开启入盟之路，意在借助欧盟的政策与资金稳定本国经济与金融市场，并维持一个相对可预测的法律环境。

申请初期，冰岛的入盟谈判进展顺利，但渔业、农业等领域的政策随后成为双方的核心分歧点。2013年，随着疑欧派在冰岛上台执政，冰岛的入盟谈判陷入僵局。2015年，冰岛宣布放弃与欧盟的入盟谈判。在这一时期，冰岛的银行业危机已逐步缓解，其旅游业、能源和渔业的出口收入逐渐恢复。同时，冰岛是欧洲经济区、欧洲自由贸易联盟的成员，也是申根区成员，已经在很大程度上实现了与欧盟商品、服务、资本和人员的自由流动。

冰岛还是北约的创始成员国，这意味着冰岛在安全上也无需依赖欧盟的帮助。种种因素导致冰岛加入欧盟的动机不再充足，入盟进程也就此搁置。

时隔十余年，冰岛再次谋求重启加入欧盟进程，背后折射出地缘环境的剧烈变化。一直以来，冰岛没有维持常备军，对北约存在较深的安全依赖。但特朗普上台后公开质疑北约存在的价值，频繁攻击北约的欧洲成员是在“搭便车”，要求欧洲在北约中承担更多责任，否则将不再保护欧洲。这对冰岛产生了巨大冲击，冰岛担心北约的松动，特别是特朗普的“交易外交”会让冰岛陷入无人保护的境地，因此有意通过加入欧盟获得更多归属感与安全感。

同时，特朗普对格陵兰岛的觊觎也让冰岛“不寒而栗”。冰岛与格陵兰岛的地理位置相近，地缘环境相似，特朗普能觊觎丹麦拥有主权的格陵兰岛，自然也可能觊觎作为主权国家的冰岛。甚至在达沃斯论坛中，特朗普曾一度将格陵兰岛与冰岛混淆，声称想要拥有冰岛。而获提名出任美国驻冰岛大使的比利·朗也曾扬言，要让冰岛成为美国“第52个州”。因此，部分冰岛人认为，加入欧盟虽然也会让渡部分主权，但被美国惦记可能会丧失所有主权。这也是冰岛政府试图通过本次公投重启入盟进程的重要原因。

事实上，冰岛加入欧盟在经济维度上也有其合理性。在金融上，冰岛利率长期远高于欧洲中央银行利率，因此如果加入欧盟，可以借欧元缓解冰岛通胀高企的局势。在经济政策上，当前冰岛已加入欧盟的单一市场，所以对欧盟经贸领域法律法规有较大依赖，而加入欧盟可以让冰岛在欧盟法律政策制定中拥有更大话语权，更方便维护自身利益。

此外，在美国特朗普政府霸道推行全球性关税贸易政策的背景下，加入欧盟也有利于冰岛拥有更多制衡美国的谈判筹码。从2009年因金融危机申请入盟，到2026年因通胀和关税威胁再次考虑入盟，经济始终是冰岛与欧盟关系中最现实的变量。

虽然冰岛有着种种动力重新开启入盟谈判，但公投中反对派胜出的现实在一定程度上表明，冰岛并未准备好成为欧盟一员，其入盟之路恐怕将遭停滞。

渔业问题是本次多数选民对重启入盟投反对票的主要原因。渔业和海洋产业占冰岛出口总额的近40%，可谓冰岛的支柱产业。但如果加入欧盟，冰岛将接受欧盟共同渔业政策的管辖，届时将由欧盟决定冰岛渔民的捕鱼方式、数量和时间等，而一些冰岛渔业传统对手的渔船也可能会进入冰岛水域捕鱼。因此，据统计，绝大多数冰岛的渔业公司都反对冰岛加入欧盟。

同时，欧盟的吸引力不断下降也是本次公投失败的因素。近年来，欧盟不断在接踵而至的危机中挣扎徘徊，导致其自身经济发展承压、政治乱象频出，其对美国关税政策的妥协态度更让很多期待欧盟捍卫自由贸易的国家感到失望。越来越多的国家认为，欧盟对于富裕的国家而言已非必需品。因此，有欧盟外交官也表示，冰岛公投失败对布鲁塞尔而言也是一个“明显的挫折”。

值得注意的是，欧洲右翼抬头态势与冰岛否决重启入盟进程两者之间深度联动。一方面，本次公投中，保守民族主义力量和疑欧力量是冰岛反对派阵营的主要构成力量，而其他欧洲国家的极右翼力量也发挥了推波助澜的作用。另一方面，公投结果公布后，欧洲右翼开始将冰岛停止入盟纳入自身叙事、解读为对欧盟模式的否定。

法国保守政党“国民联盟”领导人勒庞公开表示，冰岛人民已经记起了一个显而易见的真理，那就是加入欧盟“并非每个欧洲民主国家的自然目标”。英国极右翼政党改革党领袖法拉奇也公开祝贺冰岛保持独立的选择。

未来，冰岛短期内重启入盟进程的窗口基本关闭，很可能延续通过欧洲经济区和申根机制与欧盟保持部分联系的模式。冰岛政府也表示将公投否决作为这一时期入盟讨论的终结。同时，本次公投失败导致欧盟失去了一个本可快速入盟的“优质样板”，这也会强化外界对欧盟扩大政策的质疑态度，从而从长远上削弱欧盟的国际影响力。（作者系中国现代国际关系研究院欧洲一体化项目负责人吕蕴谋）

编审：邢砚薷 蒋新宇 张艳玲