原定于9月14日举行的霍尔木兹海峡通航磋商会议最终未能如期召开。尽管伊朗与阿曼此前已就“临时通航走廊”达成初步框架，并计划向海湾邻国通报这一外交成果，但会议在最后一刻被推迟。

虽然协议本身一直存在较大的不确定性，但此前外界依然对双方拟商定的临时通航走廊抱有很大期待。此次会议的推迟，让外界对这一期待再度落空。

伊朗的谈判与底线

今年2月美以对伊朗发动军事打击后，伊朗宣布关闭霍尔木兹海峡，对航道内的过往船只形成事实上的通行管控。霍尔木兹海峡由此成为伊朗重要的战略杠杆。伊朗无需同美国直接展开全面军事对抗，便可借助影响全球能源市场的方式，向美国及其盟友传导压力。

霍尔木兹海峡是伊朗手中数量有限但权重极高的战略王牌之一。在同美国的对峙中，伊朗持续强化这一筹码的作用，将各类诉求纳入海峡恢复正常通航的前提条件，明确以海峡作为谈判杠杆。自冲突升级至今，伊朗的综合实力受到明显冲击，经济制裁的持续深化使其可动用的谈判筹码持续缩减。倘若放弃对霍尔木兹海峡的管控，伊朗在制裁与核议题上的议价空间将大幅收缩。因此，尽管伊朗主动同阿曼、阿联酋等海湾国家展开磋商，但事实上它不会真正放开对霍尔木兹海峡的掌控。

伊朗参与通航相关谈判，本质上也是在强化自身对海峡管控的正当性。长期单方面控制霍尔木兹海峡，既为全球能源市场带来很大的不确定性，也对伊朗本国的石油出口与地区形象造成负面影响。

为此，伊朗采取了双轨策略：一方面，依托军事手段与航道管控措施，保有海峡实际通行管辖权；另一方面，借助外交途径释放积极信号，争取道义优势与国际舆论的同情。阿曼地处海峡对岸，与伊朗同为这条水道沿岸的主权国家。若伊朗能够同阿曼达成框架谅解，并吸纳其他沿岸国家共同参与，它对海峡的管控便可获得多边层面的合法性支撑。

因此，联合阿曼向海湾国家通报谈判进展，并不意味着伊朗已作出妥协。这类举措仍是伊朗巩固自身对霍尔木兹海峡管控能力的尝试。

海湾国家的平衡与分化

海湾国家是本次地区冲突的最直接受害方。随着局势的持续紧张，海峡商船通行量大幅萎缩，8月下旬一度降至个位数，卡塔尔与阿联酋的液化天然气货物甚至需要在海峡外开展船对船转运作业。霍尔木兹海峡通航一旦受阻，将直接冲击各国能源出口，甚至牵动其经济命脉。与域外大国的远距离介入不同，海湾国家身处冲突前沿，局势动荡极易传导至本国领土。

由此，保障霍尔木兹海峡稳定并恢复正常通航，是地区国家的首要地缘诉求。海峡长期失序有可能进一步激化地区矛盾，对海湾国家经济发展造成直接冲击。海湾国家愿意同伊朗接触，还有更深层的考量。部分海湾国家不愿无条件追随美国的地区政策，为此承担相应代价。美国在霍尔木兹海峡议题上的强硬姿态服务于自身中东战略，却让身处前沿的海湾国家蒙受经济损失，同时面临遭到报复的现实风险。在此背景下，这些国家选择与伊朗进行一定程度的谈判与接触，意在为地区局势创造缓冲，争取更大自主斡旋空间。

但海湾国家在谋求战略自主的同时，其内部立场已出现分化。阿曼作为霍尔木兹海峡沿岸国，长期维持与伊朗的沟通渠道，也是美伊之间重要的斡旋方。沙特的重心则在于搭建本土地区安全网络，同土耳其、巴基斯坦等国推进防务安全协作，尝试建立不依附美国的地区安全威慑联盟。阿联酋态度相对强硬，其境内的富查伊拉港位于霍尔木兹海峡外侧，可充当能源转运与替代出口枢纽。因此，阿联酋并未缓和同伊朗的关系，而是在安全与外交层面保持强硬姿态。同为海湾阿拉伯国家合作委员会成员国的巴林，最终选择不出席本次外长会议；沙特则对伊阿方案提出修正意见。

由此可见，尽管海湾国家共享同一海域，面临相近的地区安全威胁与能源动荡冲击，各国的政策选择却出现明显分化。这种分化让海湾国家的整体议价能力进一步下降，给地区发展带来更大的不确定性。

协议前景不宜高估

在伊朗态度依旧强硬、海湾国家内部利益分化的背景下，即便霍尔木兹海峡临时通航协议框架得以达成，其实际成效仍存在较大变数。

一方面，美国并未直接参与伊朗与地区国家之间的谈判，但实际上掌握着隐性的否决权。海峡通行的相关安排必然会触动美国在中东的地缘利益与制裁体系。美国在地区内的影响力不容小觑，一份无法获得美方认可的地区协议，落地效果会大打折扣。伊朗方面也明确表态，该协议不等于立即开放海峡，仅为在条件适宜时恢复通航预留空间。

另一方面，地区各国利益高度分化，海湾国家内部尚且无法形成统一立场，更难以在伊朗、伊拉克、也门等沿岸相关国家之间凝聚共识，构建各方认可的通航框架。这份协议的基础较为薄弱，参与各方各有考量。即便相关协议最终达成，后期也极易在多方博弈中出现反复，长期稳定运行的前景并不乐观。

但即便是这份效力存疑的临时协议，至今仍难以落地。谈判推迟、协议久悬不决，预示霍尔木兹海峡的困局或将走向长期化。海峡僵局拖得越久，地区稳定与全球经济所承受的代价越大。（作者系上海外国语大学中东研究所智库研究员舒梦）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲