9月8日，加拿大与包括英国、法国在内的11个欧洲国家的外长发布联合声明，指责以色列在约旦河西岸的行为破坏“两国方案”可能性，宣布对与约旦河西岸以色列定居点的贸易实施限制，并敦促以色列停止扩建定居点。

这标志着欧洲当前对以色列的施压力度进一步加大，欧以围绕定居点问题的矛盾正在持续升级，也表明欧洲逐渐开始拒绝与美国在中东政策上保持同一步调，不排除未来会有更多欧洲国家跟进、对以色列采取相关措施。

欧以矛盾加速升级

一段时间以来，欧洲一直站在对以色列施压的“前排”。尤其是近期，相较于口头谴责，欧洲对以色列的施压出现了实质性升级，开始出台制裁政策。

2025年9月，西班牙率先宣布禁止进口在巴勒斯坦被占领土非法定居点生产的商品。此后，爱尔兰、荷兰也于2026年7月跟进了类似举措。9月8日，英国首相、法国总统和加拿大总理发表联合声明，谴责以色列定居点建设行动，宣布了对非法定居点的针对性制裁，并表示对“两国方案”的支持。三国领导人还表示将在9月下旬的联合国大会上进一步推进他们的主张。而同样签署12国外长联合声明的丹麦、芬兰、冰岛、波兰、葡萄牙和瑞典则承诺“支持采取进一步行动”。

欧以围绕以色列定居点问题的矛盾呈现出升级态势。对此，以色列立刻展开“外交报复”。以色列外长表示，报复措施包括关闭英国驻耶路撒冷领事馆、禁止12名英国官员入境等，并称还将视情况对其他国家采取反制措施。

一个耐人寻味的细节是，虽然本次欧洲多国联合对以色列发难，但以色列仅将英国作为“外交报复”的主要对象。这是因为以色列已将英国视作本次外交施压的领头人、召集人。曾经，英国在中东政策上更加靠近美国，对以色列的强硬程度甚至逊于法国；但如今，英国已成为欧洲对以强硬的领头者，并组建包括加拿大在内的“反以西方团组”，这让以色列难以接受。

同时，英国对以色列的施压力度也处于较高水平，这也是其被以色列特别关注的原因。根据英方的说法，其不仅会制裁非法定居点的贸易行动，也会对为定居点扩张提供服务的公司和个人采取行动，禁止在英国境内宣传非法定居点相关事宜。英国外交大臣米利班德不仅承诺“全面重置”英以关系，称英国计划“在未来几周内”对以色列实施制裁，甚至直接谴责以色列政府支持的定居者正在约旦河西岸进行“种族清洗”。

欧洲与美国“拉开距离”

值得一提的是，美国对欧洲的举动呈现出一定程度的消极态度。美国国务卿鲁比奥表示，美国不会加入英国主导的对以色列定居点实施制裁的行动。此前，美国驻以色列大使还批评英国实施制裁的决定。由此可见，以色列问题已经成为西方内部的一个潜在矛盾点，跨大西洋“三观不合”的情况越来越明显。

事实上，一段时间以来，美欧围绕以色列定居点问题的矛盾正逐渐升温。当前，欧洲多数国家将以色列定居点扩张行为视为对巴勒斯坦领土完整的破坏，认为其是违背国际法的非法行动，并自觉有必要在这一问题上扮演“国际法维护者”的角色。而美国的态度却更加暧昧。美国作为事实上中东安全事务的主导性力量，却不愿意采取行动规制以色列的行为，特朗普政府更是对国际法不屑一顾。

然而，欧洲虽有意在中东事务上发挥更多作用，但常受美国因素的制约和掣肘。近年来，欧洲曾掀起一股巴勒斯坦“承认潮”，但也遭到美国的强烈反对，包括西班牙在内的一些国家因此承受了美国较大的外交压力。此外，一些更加亲近美国的欧盟国家，如德国、匈牙利、意大利等，在中东问题上的立场更加靠近美国，这在一定程度上阻碍了欧盟对外发出统一的声音。

也正因此，本次欧洲对以色列施压的效果可能相对有限。非法定居点的出口贸易只占以色列对外贸易的一小部分，而与以色列本土的贸易不在本次限制措施的调整范围内。更不必说以色列还可能采取一些制裁规避手段，这导致欧盟无法有效区分出欧以贸易中哪些来自非法定居点。因此，没有美国的参与，欧洲多国联合禁止与非法定居点进行贸易，并不会在宏观层面动摇欧洲与以色列的贸易关系，对以色列产生的影响效果也有限，可能更多起到政策宣示作用。（作者系中国现代国际关系研究院欧洲一体化项目负责人吕蕴谋）

编审：邢砚薷　蒋新宇　张艳玲