9月22日，美国、丹麦和格陵兰岛三方在纽约正式签署一项加强北极及北大西洋地区安全的协议。此前丹麦首相府确认，协议将承认丹麦王国的主权和领土完整以及格陵兰人民的自决权。美国则强调，协议将强化北极和北大西洋安全，并限制外部国家在格陵兰岛的军事存在和敏感投资。该协议是美丹围绕格陵兰安全问题持续磋商的阶段性妥协，也是避免矛盾升级、进而动摇跨大西洋同盟根基的尝试。

格陵兰岛是美欧之间的重要战略空间。美国依据《格陵兰防务协定》已经拥有在格陵兰岛的长期军事存在，皮图菲克太空基地承担导弹预警和防御、太空监视等任务。随着大国战略竞争向北极加速投射，格陵兰岛在美国本土防御体系和北极战略中的价值显著提升。此份协议将确保美国扩大在格陵兰岛的军事存在，包括恢复使用格陵兰岛南部纳萨尔苏瓦克旧军事基地，并在东部梅斯特斯维格增加军事设施。若相关安排最终落实，美国在格陵兰岛的军事布局将从现有基地向岛屿南部和东部延伸，也可能为未来部署包括“金穹”在内的导弹防御系统提供条件，并进一步强化美国在北大西洋和北极方向的威慑能力。

此份协议看似在美国、丹麦和格陵兰岛之间难以融合的诉求中找到了妥协方案：美国暂时搁置购买或夺取格陵兰岛的要求，换取扩大军事存在、限制潜在对手在格陵兰岛建立军事存在和开展敏感投资等安排；丹麦的主权和领土完整，以及格陵兰岛的自治权在形式上得到了保留，但不得不向美国让渡上述的部分主权权利。协议有助于避免美丹矛盾进一步升级，并降低其对北约内部团结造成的冲击。

然而，格陵兰危机之所以在欧洲引发强烈反响，在于其触及美国对欧洲安全承诺的认知变化，以及北约盟友如何处理主权、安全和现实利益之间的关系。协议围绕这些问题作出的妥协或许可以降低格陵兰危机的烈度，但很难彻底修复美国与丹麦及其他欧洲盟国之间的战略互信，也无法替代更广泛的跨大西洋关系调整。

“格陵兰协议”的另一影响是推动北极安全进一步纳入北约框架。随着芬兰和瑞典加入北约，北极安全在北约框架中的优先排序显著提高。今年初，北约启动“北极哨兵”计划，加强盟国在北极和高北地区的态势感知、军事存在和协调能力，并将各国相关军事活动纳入更加统一的行动框架。问题在于，美国将格陵兰岛视为北美防御体系的重要组成部分，与“唐罗主义”强调维护美国在西半球主导地位的战略思路密切相关。未来，美国可能进一步强调格陵兰岛与本土防御、西半球安全以及关键战略通道之间的联系，逐步把军事基地、导弹防御、太空监视、关键矿产、能源和基础设施纳入更加紧密的安全框架。

对于丹麦和其他北约盟国而言，虽然在维护北极安全方面存在共识，但权责边界问题依然突出：美国能够在多大程度上单独决定格陵兰岛的军事部署？丹麦和北约能够在多大程度上参与相关安全决策？欧洲盟友需要承担多少成本，又能获得多大的话语权？面对诸多不确定性，其他北约成员国也在加强基于共同利益的“小多边”合作。“格陵兰协议”无法阻止其他盟国在北极探索更多基于共同关切的小多边安全机制。协议可能造成的连锁反应同样值得关注。如果协议最终赋予美国对格陵兰岛特定外国投资的审查乃至否决权，如何处理这一安排与格陵兰岛自治权限之间的关系，如何理顺美国和丹麦共同参与的格陵兰岛防务和外交事务，将成为不可回避的问题。

总体来看，协议的法律效力、美国的投资审查权限及其对安全外交事务的决策权仍有待签署确认，其后续批准程序也将面临美国、丹麦两国和格陵兰岛内政治的挑战。但更重要的是，过去一段时间围绕格陵兰岛产生的分歧，实际上折射出跨大西洋同盟在主权与安全、责任与利益之间的信任裂痕和深层矛盾，而这些很难通过一纸协议得以消除。（作者是上海国际问题研究院国际战略与安全研究所所长）