近日，欧盟委员会主席冯德莱恩在发表年度盟情咨文时指出，面对多重全球性威胁与挑战，欧盟愿推动加拿大成为欧盟首个“联席成员”（Associate Member），并将欧加关系“提升到尽可能的高度”。

与此同时，加拿大总理卡尼在赴欧洲议会演讲时对这一提议表示欢迎，并称加拿大希望与欧盟构建涵盖各战略领域的“面向未来的联盟”（Alliance for the Future）。

从“联席成员”到“面向未来的联盟”，欧加为何迅速走近？新的联盟体系能否令欧加成为世界变局中“新的一极”？

“联席成员”意味着什么？

“联席成员”并不是入盟进程的变体。尽管“联席成员”的内涵尚不确定，但可以确定的是，其与欧盟成员国有着本质区别。

一方面，加拿大并不满足入盟的法律条件。《欧洲联盟条约》第49条明确规定，任何申请加入欧盟的国家必须为欧洲国家——加拿大显然不符合这一标准。另一方面，入盟也不符合双方的战略目标。欧盟发言人在会后表示，欧盟提出“联席成员”是为了“创建一个目前尚不存在的全新的伙伴关系形式”“并不等同于入盟”。卡尼也明确表示，加拿大并不寻求入盟或让渡主权，而是希望密切与欧盟的关系实现“集体韧性”。

值得注意的是，加拿大并未完全接受“联席成员”的提法。卡尼只在援引冯德莱恩讲话时提到“联席成员”，但随即话锋一转，表示将以“面向未来的联盟”界定欧加之间独特、积极的合作关系。加拿大驻欧盟大使乔纳森·威尔金森（Jonathan　Wilkinson）也表示，“联席成员”只是一个可能的称呼，而加拿大更倾向于使用“面向未来的联盟”，凸显加拿大希望掌握主导、维护主权的立场，避免给外界留下“欧盟成员国”的印象。

“联席成员”是一种全面、克制且可复制的联盟体系。冯德莱恩与卡尼均表示，新联盟体系将超越自由贸易协定，实现战略层面的深度融合，尤其是在关键矿产、智能制造、国防、能源等战略行业，或将建立类似欧洲经济区（EEA）的一体化市场。卡尼明确指出，加欧联盟“并不是为了在大国争夺的时代构建第三个阵营”，而是希望不受其他大国主导，拥有自主选择的权利。欧洲议会议长梅措拉认为，“联席成员”是可推广的模式，澳大利亚、新西兰等国可循例加入。英国也对加入这一机制感兴趣。

“特朗普冲击”：欧加走近的催化剂？

欧盟与加拿大走近，并非“一夕之功”。

早在2016年10月，双方就建立战略伙伴关系，并签署《综合性经济与贸易协定》（CETA），该协定在2017年9月“临时生效”，免除了高达98％的关税，使双边货物贸易额在不到10年内增长75％。2025年3月，卡尼就任加拿大总理后，加拿大进一步加强同欧盟合作。2025年6月，欧盟与加拿大建立“面向未来的新型战略伙伴关系”并签署《安全与防务伙伴关系协议》。2026年2月，加拿大成为首个被纳入欧盟防务共同采购计划“欧洲安全行动”（SAFE）的非欧盟国家。双边关系在多年间呈现不断深化态势。

但“特朗普冲击”无疑是欧加关系升温的最直接原因。长期以来，美国是加拿大最重要的盟友与贸易伙伴，加拿大出口商品约70％流向美国。但特朗普再次就任美国总统后，美加关系呈现高度紧张态势。特朗普不仅无视《美墨加协定》，对来自加拿大的钢、铝、汽车配件等征收高额关税，还威胁禁止加拿大飞机制造商庞巴迪在美国销售，除非其把生产线迁往美国——而这将掏空加拿大的制造业基础。

今年8月22日，美加谈判破裂，美国对价值约200亿美元的加拿大商品加征50％关税正式生效。在加拿大作出对等反制后，特朗普政府进一步加码报复，宣布自9月29日起禁止部分加拿大商品进口，并对酒类、乳制品和摩托车等征收新关税。

美国的“掠夺性”贸易行为使加拿大意识到，对美经济依赖正从优势转变为战略脆弱性的来源，因此开始推动经济多元化转型。卡尼在上任后提出未来五年吸引1万亿加元投资，并力争到2035年把对美国以外市场的出口翻一番。

在2026年1月的达沃斯论坛上，卡尼警告称美国主导的以规则为基础的国际秩序已死，世界秩序已断裂，并呼吁中等强国一起行动抵制大国胁迫。9月8日，面对特朗普政府新的关税报复，卡尼表示“加拿大不只寻求抵御关税冲击，更致力于降低对美依赖”。9月22日联合国大会期间，加拿大外长再次强调“中等强国”联合的重要性，而“联席成员”无疑是“中等强国”联合自强的重要体现。

欧洲也是“特朗普冲击”的受害者。尽管美欧在2025年7月达成关税协议，但特朗普政府并未停止对欧洲的关税胁迫。2026年1月，美国宣布对参与格陵兰岛军事演习的欧洲国家征收10％关税。6月，特朗普威胁称，对美征收数字服务税的欧洲国家将面临100％的报复性关税。对于此次欧盟与加拿大建立“联席成员”的意图，特朗普威胁称“如果我认为这是敌对行为，将对欧洲征收非常严厉的关税，甚至停止与欧洲在某些领域的贸易”。

此外，欧洲还抱有严重的“竞争力衰退焦虑”。近年来，受乌克兰危机、能源短缺等多重因素冲击，欧洲经济停滞不前。欧洲将此归咎于对外经济依赖，并寻求在关键原材料等方面的多元化，而加拿大正是欧盟可以进行“合作替代”的重要伙伴。

欧加之间也具有较强的经贸与战略互补性。对加拿大而言，欧盟4.5亿人口的庞大市场是对冲“特朗普冲击”的绝佳选择。欧盟在半导体、绿色科技、智能制造等方面的领先优势，可以与加拿大较强的工业基础形成优势互补。对于欧盟而言，加拿大有超过34种关键矿产储备，其中11种产量居世界前列，还有大量LNG天然气储量，将有助于满足欧洲能源需求和现代产业发展需要。

“联席成员”概念能走多远？

尽管欧加联盟以“互利共赢”为特征，但“联席成员”这一概念尚未在欧盟内部获得一致支持。2016年10月签署的《综合性经济与贸易协定》（CETA）迄今仍有10个欧盟成员国未批准，而一体化程度更高的“联席成员”恐更难获得一致支持。

此外，尽管欧加均已明确“联席成员”不等于欧盟成员国，但不设先决条件就可以获得类似欧盟成员国的诸多好处，使在欧盟外徘徊已久的西巴尔干国家、土耳其、乌克兰等感到不满。再者，“联席成员”的内涵究竟是什么，如何分配欧加之间的权利义务，如何管控可能的贸易争端与分歧，也尚待解决。

外部因素也将影响“联席成员”概念的未来走向。当前，欧加走近更多是受地缘政治压力驱动的“危机联盟”，与美加“关税战”和欧洲竞争力不足高度关联。如果美国贸易政策在最高法院裁决或中期选举后发生转变，或欧盟经济形势好转，双方是否还有足够意愿维持高度的同盟关系也有待进一步观察。（作者系中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员杨博文）

编审：高霈宁　蒋新宇　张艳玲