近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出的“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”四条原则，是发展新质生产力的方法论，为各地区各部门提供了行动标尺。

为什么要把这四条原则摆在突出位置？发展新质生产力，在实践中难免遇到认识上的偏差、操作上的误区。有的地区只盯新兴产业和未来产业，把传统产业当成“包袱”；有的把发展和改革割裂开来，制度供给跟不上创新步伐；有的不顾自身条件竞相布局热门赛道，导致布局趋同。

问题出在哪里，原则就立在哪里。沿着动力、制度、路径、时序四条线索，可以读懂这四条原则的深刻意蕴。

坚持创新主导，解决“发展靠什么驱动”

创新是新质生产力的显著特点。从蒸汽机到电力，从信息技术到人工智能，人类生产力发展史上的每一次跃迁，都是由科技革命性突破催生的。全要素生产率的大幅提升是新质生产力的核心标志，而全要素生产率的提升最终要靠科技创新来撬动。把创新摆在第一位，就是抓住了发展新质生产力的“牛鼻子”。

回顾中国解放和发展生产力的历史实践，重视科技、依靠创新始终贯穿其中。当今世界，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技竞争空前激烈。核心技术等不来、要不来，只有把创新主动权牢牢掌握在自己手中，才能在新赛道上占据先机。坚持创新主导，既要组织好基础研究、应用基础研究攻坚，也要支持自由探索，把源头创新的根基扎深扎牢；既要抓好技术和业态层面的创新，也要抓好管理和制度层面的创新，让创新贯穿各领域全过程，真正把创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。

坚持改革为要，解决“发展靠什么开路”

生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。新质生产力代表着生产力的质态跃升，必然要求生产关系与之相适应，而要实现这种适应，靠的就是改革。

中国正是以改革开路，科技体制、经济体制改革持续深化，各类要素活力不断释放。今天发展新质生产力，更要用好改革这个“关键一招”：破除阻碍创新发展的体制机制障碍，健全高标准市场体系，完善生产要素市场化配置，让劳动、资本、技术、数据等先进优质生产要素顺畅流动、高效集聚。从深化职务科技成果赋权、资产单列管理改革，到健全成果转化激励机制，改革每推进一步，都在为创新腾出一分空间。改革没有“休止符”，制度供给跟得上创新步伐，新质生产力才能走得更稳、更远。

坚持因地制宜，解决“发展走什么路子”

我国幅员辽阔，各地资源禀赋、产业基础、科研条件千差万别。发展新质生产力没有到哪儿都适用的“标准答案”，必须立足自身实际，适合发展工业就发展工业，适合发展农业就发展农业，适合发展新产业就发展新产业，在各自的赛道上找准发力点。

如果不顾条件、脱离实际，一哄而上挤向同一赛道，只会造成同质化建设、重复性投入，白白浪费宝贵的资源。因地制宜，就是要引导各地在比较优势上做文章、在特色路径上求突破，让不同区域各展所长、各得其所，在错位发展、优势互补中共同壮大。

坚持先立后破，解决“发展靠什么接续”

新旧动能转换，是发展新质生产力绕不开的课题。新动能需要培育壮大，但旧动能也不能一破了之。新旧动能之间，不是简单的此消彼长，而是接续递进。

先立后破，重在把握好“立”与“破”的先后顺序。该立的要抓紧立起来，先把新动能培育成势、发展壮大，待其成长稳固、具备可靠替代能力后，再稳妥推进旧动能有序退出，防止出现产业空心化、导致就业承压。先立后破，就是要把控好科学的时序，让新旧动能平稳衔接、有序更替。这既是对经济规律的尊重，也是对发展风险的防范，体现了稳中求进、以进促稳的工作总基调。

四条原则，各有侧重又有机统一。创新主导明确了动力来源，改革为要打通了活力渠道，因地制宜校准了实践路径，先立后破把握了接续顺序，共同构成发展新质生产力的完整方法论。

当前，“十五五”规划已描绘了发展蓝图，各地区各部门要在党中央集中统一领导下，结合本地实际探索发展路径，在创新主导中增强内生动力，在改革为要中激发制度活力，在因地制宜中匹配合适道路，在先立后破中实现稳中求进，以发展新质生产力的实际成效，为中国式现代化打牢坚实根基。（作者系国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟）

编审：邢砚薷　蒋新宇　张艳玲