10月25日，巴西总统选举第二轮投票结束。现任总统、劳工党候选人卢拉得票率为51.79%，自由党候选人弗拉维奥•博索纳罗得票率为48.21%。卢拉在首轮投票中落后约2个百分点，次轮反超，成功实现连任。卢拉将于2027年1月5日正式就任，任期四年。卢拉的胜选，意味着巴西在未来四年将继续沿袭既有的社会和外交政策路线，但与此同时，新政府也将面临财政、国会博弈和外部压力等多重挑战。

卢拉第四任期将以“守成”为主

卢拉曾于2003年至2010年连续担任两届总统，2023年再度执政。此次胜选，将开启其第四个总统任期。面对更加保守的国会和更严重的政治极化，卢拉政府首先需要守住三项“政治遗产”。

一是，民生改善。当前，巴西的现金福利支出占国内生产总值的比重在拉美国家中处于较高水平。福利政策能够缓解贫困，稳定低收入家庭消费，是卢拉最具代表性的执政成果，也是劳工党维持社会支持的重要基础。

二是，国家主导的发展模式。2025年，巴西经济增长2.3%，实现连续五年扩张，经济总量继续保持拉美第一。只有保持经济增长，政府才能继续实施福利政策，更多家庭也才能切实感受到经济发展的成果。

三是，外交自主。卢拉推进欧盟与南方共同市场合作，拓展同亚洲和非洲国家的关系，同时保留对美谈判空间。多元外交既能支撑巴西的区域大国抱负，也为其应对国际变局留下回旋余地。

“守成”并非卢拉的主动选择，而是现实约束下的结果；若想在任期内进一步取得突破，他仍将面临不少困难。作为卢拉的主要反对党，巴西自由党已成为参众两院第一大党，并可联合其他右翼政党形成国会多数。卢拉要通过预算和重要法案，就必须作出更多妥协以争取中间党派。特朗普政府又持续以关税、签证限制和安全议题向巴西施压。在内外约束条件之下，卢拉第四任期的施政空间将明显小于前三个任期。

卢拉连任为拉美战略自主保住关键支点

巴西既是拉美最大经济体，也是地区一体化中关键的国家，其总统选举结果将对拉美政治光谱和区域合作产生重要影响。

一是，卢拉的连任将持续推进地区一体化进程。卢拉提倡在交通、能源、卫生和公共安全领域加强区域合作，并推动欧盟—南方共同市场自贸协定落地。

二是，美国主导的地区安全联盟“美洲之盾”将在拉美遇到更大阻力。弗拉维奥曾承诺加入“美洲之盾”，而卢拉连任则意味着巴西将继续留在这一机制之外。从“美洲之盾”现有的合作框架看，缺少巴西参与，“美洲之盾”将难以形成贯通拉美的情报与执法网络，更难以从安全合作延伸至关键矿产、数字规则和军事领域。

三是，拉美“右转”进程在巴西被按下“暂停键”。近年来，中间偏右和右翼候选人在拉美国家接连赢得数场总统选举，但这次身为拉美左翼代表卢拉的获胜打断了这一进程。当前，巴西与墨西哥仍由左翼继续执政，使得地区力量对比维持一定平衡。但不容忽视的是，右翼关心的治安和政府效率已成为多国选举的核心议题。弗拉维奥获得近半数选票、巴西右翼在国会优势扩大也说明，地区“右转”的趋势仍未彻底结束。

卢拉连任增强中巴关系确定性

卢拉新政府料将延续对华友好政策。中巴既有合作由此获得新的四年窗口期。

一是，经贸合作稳中有升。中国已连续17年成为巴西最大贸易伙伴，双方经贸合作基础扎实。中国企业在新能源汽车、光伏设备、特高压输电和铁路建设等方面具备技术优势，有望参与“巴西新工业计划”和新版“加速增长计划”，推动双方合作从商品贸易向本地生产和产业配套延伸。

二是，战略合作近而有界。巴西将继续在金砖合作机制等国际多边平台同中国加强协调，并支持扩大两国本币结算。同时，卢拉仍将坚持多元外交，避免在中美之间选边，以维护巴西的战略自主和地区大国地位。

三是，项目合作通中有阻。虽然卢拉连任降低了中资项目在巴西被“政治性叫停”的风险，但巴西加强对关键矿产投资的审查仍然增加了中资企业在巴西的投资风险。今后面对美欧资本竞争，在巴西的中资企业需要增加本地加工、技术转移和就业贡献，才能把两国之间政治互信转化为长期合作的基础。（作者系中国社会科学院大学全球与区域国别学院博士生王越）

编审：高霈宁 邢砚薷 张艳玲