助力困境儿童走出困境——走近66.7万名儿童主任
5月的一个周日,陕西省石泉县喜河镇城镇社区。刘丽一大早就开始入户走访,几个玩闹的孩子大老远便喊:“‘妈妈’来啦!”
刘丽是这个社区的儿童主任。这里有326名未成年人,其中近20人为困境儿童——留守儿童、孤儿、事实无人抚养儿童等。
自设立儿童主任这一基层岗位以来,我国目前已有66.7万名儿童主任,基本实现了村(社区)全覆盖。他们是家庭、学校之外离孩子最近的人,也是困境儿童关爱服务“最后一公里”的关键一环。
助推困境儿童权益保障政策在基层落地
刘丽负责的孩子们,爸爸妈妈都在外打工,平时是爷爷奶奶照顾。负责管理儿童之家久了,孩子们都习惯冲她叫“妈妈”。
刘丽说,除管理儿童之家外,她还需日常入户走访,了解并上报辖区内困境儿童活动组织、保障政策落实、监护缺失和侵害等情况。
据“新华视点”记者了解,由民政部门指导村(居)民委员会安排人员担任的儿童主任,不仅是信息收集员、政策宣讲员,更是确保困境儿童权益保障政策在基层落地的主要队伍之一。
2020年9月20日,广西灵山县佛子镇元眼村,儿童主任黄飞凤在进行家访。 新华社记者 张玉薇 摄
民政部相关数据显示,截至2022年三季度末,纳入国家基本生活保障范围的孤儿有15.9万,事实无人抚养儿童有35.1万。
包括孤儿、事实无人抚养儿童在内的困境儿童,往往因为家庭贫困导致生活、就医、就学等困难,因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难,因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等可能性更高。
儿童是祖国的花朵,困境儿童更是需要人们呵护关爱的花朵。有关专家认为,儿童主任制度的设立和完善,在回应儿童需求、保障儿童权益、促进儿童健康成长方面发挥着重要作用。
很多孩子的命运因他们而改变
云南省瑞丽市姐相镇俄罗村是儿童主任最早的试点村之一。村里有938名儿童,其中残疾儿童3人、大病儿童5人、留守儿童54人。今年44岁的瑞应担任儿童主任已近13年。
村民罗喊从小失去父母,与姐姐、姐夫一起生活。通过入户走访,瑞应了解到,罗喊15岁初中毕业后考上高中却不想读,打算外出务工。她立刻跑到罗喊家做工作。“孩子还未成年,又没有一技之长,怎么找得到好工作?”瑞应态度很坚决:就算不念高中,罗喊也得去学门技术。
在瑞应帮助下,罗喊进入当地一所职业学校学习木雕。“因为有了这门手艺,罗喊现在一年收入差不多7万元。”
2020年4月26日,瑞应在辅导留守儿童写作业。 (受访者供图)
2019年,刘丽在入户走访时发现,6岁的彭德进在2016年被烫伤,导致手指和手掌粘连,生活无法自理;但家里爸爸去世,妈妈患有精神二级残疾,没条件给他治病。刘丽将信息上报当地民政部门后,民政部门协调了一家慈善机构帮助支付手术费用,现在孩子能正常生活,也上了学。
“这些孩子往往生活条件不太好,很多父母也不知如何合理寻求政府和社会的帮扶,需要我们主动上门发现,协助申请,让孩子们尽快享受到国家的好政策。”刘丽说。
“儿童主任的设立,就是为了在离这些孩子最近的地方,建立一支根植在儿童和家庭身边、保护孩子们身心健康成长的工作队伍。”在中国社会科学院大学社会与民族学院副教授童小军看来,这一岗位的设定有重要意义,充分体现了监护人不能较好履行监护职责时,由国家及时介入的国家亲权理念。
根据2019年民政部等10部门发布的《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》,儿童主任由村(居)民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等担任,优先安排村(居)民委员会女性委员担任。
北京师范大学社会学院教授谢琼认为,儿童主任同时也是村、社区工作人员。这样的双重角色设定,有利于他们及时掌握留守儿童、困境儿童基本生活照料、监护落实、身心状况等情况,同时也有利于及时对接各项帮扶政策和社会资源。
进一步织密织牢“保护网”
目前,我国已基本实现儿童主任村(社区)全覆盖。但更充分地发挥儿童主任的作用,依然任重道远。
首先比较突出的问题是兼职带来的矛盾。在湖南省花垣县,全县共配备儿童主任228人,全部属于兼职;在云南瑞丽,全市29个村、18个社区均配备儿童主任,绝大多数为兼职。“孩子的事很细碎,涉及面广。但是我们太忙了,很多时候顾不过来。”不少儿童主任叹气。
另一方面,涉及与儿童沟通、心理疏导、个案干预等相对专业的工作内容时,许多儿童主任依然感到能力不足。
瑞应当了十多年儿童主任,村里许多孩子都是她看着长大的;但当孩子们进入青春期、叛逆期时,她仍会觉得沟通困难。
“很多儿童受到的伤害具有隐秘性,如果没有专业训练,可能根本看不出孩子正处于危险之中,儿童伤害的早期预防和早期干预也就无从谈起。”童小军说。
谢琼建议,要在提升儿童主任政策法规掌握和运用能力的同时,增加不同年龄段儿童健康成长所需科学知识与服务技能、特殊问题与突发问题的解决处理方法等培训。
“儿童主任与村、社区有着天然黏性,在动员居民共同保护困境儿童方面有较大优势。”童小军说,应充分发挥好这一优势,一方面通过宣讲活动等提升居民的重视程度和认识水平,转变“未成年人权益保护只是一家私事”的观念,另一方面要畅通报告渠道和处置效率,进一步织密织牢困境儿童权益“保护网”。
据悉,近年来,民政部门积极推进儿童主任队伍建设,选优配强工作力量,进一步完善人员培训、内部管理等制度,逐步提高这支队伍的规范化、专业化水平。