循着阵阵呐喊，走进北京平谷区体育中心综合馆，来自22个国家和地区的百余名武术少年挥汗如雨，他们正在这里参加2026国际武联武术套路青少年运动员训练营，为即将到来的达喀尔第四届青年奥林匹克运动会蓄力冲刺。

数月前，这片洋溢着青春活力的训练场，成了守护数百名转移群众的“生命方舟”。2025年7月下旬，一场罕见的极端暴雨袭击北京，从8个月大的婴儿到85岁的老人被转移到这里，在数百张整齐排列的应急床铺上安然入睡。

从热闹赛场迅速变身应急庇护所，背后是平谷区历经三年多探索的“平急两用”机制。作为首都东北部的生态涵养区，该区自2022年起，瞄准超大城市如何统筹发展和安全这道必答题，在全国率先探路，让设施在“平时”充满烟火气，服务产业与民生；在“急时”能瞬间激活，扛起应急保障重任。

平谷的探索，其意义远不止于应对一场暴雨的“过关”。一座真正现代化的城市，不仅在楼宇之高，更在于它能否在极端条件来临时，为市民撑起一把坚实而温暖的伞。

2小时，“赛场”变“方舟”

“活了90多年，没见过这么大的雨。”2025年7月北京极端强降雨期间，北部山区多位高龄老人如此感慨。山洪突发，转移安置刻不容缓。

指令下达，平谷区体育中心综合馆迅速启动预案。“2小时内，我们清空了2500多平方米的主场馆，完成地面防护铺设，设置707张床位，划分出专护区、母婴室。”平谷区体育局副局长王春伟对那个紧张的午后记忆犹新。

平日里，平谷市民在这里健身打球；那一晚，它是400多位老乡临时的“家”。

转换为何能如此迅速？“主要在‘平时’的功课。”王春伟说，作为区里明确的“平急两用”点位，场馆日常就有转换规程和定期演练，“关键时才能‘不掉链子’”。

那场暴雨中，完成快速转换的不止体育馆。金海湖镇的碧海山庄、黄草洼村民宿集群等一批点位，在24小时内保障了2000余人的住宿餐饮；百余辆公交车、数十辆货车高效投送人员物资；村镇应急广播全线响起……“整个‘平急两用’网络承担了全区近三分之二的安置任务。”平谷区发展改革委粮食和物资储备科科长李杰说。

居安思危，才能临危不乱。2022年，平谷区扛起建设国家“平急两用”发展先行区的责任，逐步推动“平时好用”与“急时管用”同频共振。如今，围绕“平疫、平灾、平假、平赛、平战”五类风险情景，“吃、住、行、医、集中承载”五大应用场景的“平急两用”设施网络已初步建成。

在马坊镇的首都食材共配中心，智能系统正实时追踪蔬菜、肉类包装与库存流转。这里平日是多家餐饮企业的“城市大冰箱”，而在2025年暴雨期间，它转换为红十字会的应急物资枢纽，将应急保障物资精准分拨到各个受灾乡镇。

“我们年周转蔬菜5万吨、猪肉3000吨，每天动态滚动储备100吨应急蔬菜，是市民重要的‘菜篮子’。”运营方北京康安利丰农业有限公司党支部书记乔雪静介绍，这个中心所在的京平综合物流枢纽，已集聚京东、菜鸟等头部物流企业，拥有占全市一半以上的高标准仓储面积，“大物流”可支撑应急状态的城市保供需求。

在平谷城区，一家外观普通的万达锦华酒店，在全国率先植入了“平急两用”标准。隔离区负压通风、通道可移动屏风、客房快速转换设计……细节处处藏着应急玄机。像这样有负压通风、污水处置等功能的储备应急房源，在平谷全区有2.3万余间，让“一间房拥有两种使命”。

高速服务区、乡村民宿……越来越多的设施，如同隐藏在城市躯体中的“安全神经元”，平时服务于烟火日常，急时迅速转换为守护生命的力量。

以高效转换解决安全发展“非此即彼”

走进南独乐河镇南山村，一幢幢乡村民宿鳞次栉比，石垛上露齿而笑的五彩表情包喜感满满。这个“平急两用”新型乡村社区，如今成了“网红村”。

平谷借“平急两用”机制，激活农村闲置资产。

对于闲置房，政府一次性支付20年房租，引入经营主体规划改造，植入“平急两用”标准打造精品高端民宿，20年后连同装修交给村民。在此基础上，平谷又看准艺术赋能乡村振兴的潜能，清华大学美术学院等艺术院系的师生来村里创作，将雕塑、涂鸦等融入田间地头。

盘活了闲置资源，火了乡村旅游，还给村里上了一道“安全险”，应急时这里的房子能快速转换为安置空间。

南独乐河镇党委书记李娜算了一笔账：“全村有2300多人，全年只有1/3的常住人口，有1/3的人家空着闲置不用、1/3的人家季节性回村居住。包括闲置农宅在内的资源被整体打造为民宿、亲子游体验项目、宠物展览等，拉动了文旅消费。2025年‘十一’假期，南山村的游客量超3万人次，营业收入30余万元。村民们赚了租金和分红收入。”

“平急两用”并非简单的物理空间改造，而是将安全编织进日常发展的肌理，让发展与安全不再是非此即彼的选择题。

在平谷，这项探索正与当地锚定的“农业高科技、物流大流量、休闲新时尚”这一“高大尚”发展蓝图深度融合，同步带动乡村振兴，提升人们生产、生活品质。

安全，是“高大尚”产业的底色。放眼平谷，这里的产业布局为“平急两用”生长提供了土壤。152个“博士农场”和32个科技小院，在探索科技兴农前沿的同时，构建了稳定生产体系和遍布乡村的响应网络，在应急状况下可作为保障基础供给的节点。京平综合物流枢纽昼夜不息的货流与庞大的高标仓集群，平日里是服务首都的“大动脉”，急时便可瞬间切换为战略物资调运的“生命线”。

“农业科技、物流等产业以及乡村休闲综合体等文旅资源，在设计之初就兼顾多元功能与平急转换，一方面要带动经济的高质量发展，另一方面还要保障高水平安全，正好同向而行、互为支撑。”平谷区委常委、常务副区长赵文侃说。

高效转换，靠的是精细的机制保障。再好的基础设计，若没有精准的“触发开关”和顺畅的“传动齿轮”，也无法实现迅速响应。平谷区建立部门协调机制，设立推进“平急两用”发展先行区建设工作领导小组，由区委主要负责同志任组长，高位统筹推进工作。从不定期不打招呼的实战拉练，到对关键设备状态的随机抽查……为“一键转换”从口号真正变成“肌肉记忆”提供了有效保障。

宁可十防九空，不可失防万一。“从无到有，建什么、怎么建、如何管，只有顶层设计和建设标准不断完善，‘平急’建设和转换才能可操作、可持续。”平谷区发展改革委主任康旺枞说。

“‘平急两用’是通过高水平安全保障高质量发展的有效抓手，以新消费场景激发社会经济活力，推动乡村经济的多元化和现代化，是促进乡村振兴、推进城乡融合的重要举措。”平谷区委副书记、区长狄涛说。

从“过关”到“进阶”：韧性建设再升级

暴雨考验过关，但探索和升级没有止步。

面对极端气候等多重挑战，平谷正思考如何织就一张更智能、更高效、覆盖更广的韧性网络，迈向“平急两用2.0”。

针对基础设施系统性预警能力偏弱等问题，康旺枞表示，未来将完善多灾种统筹应对体系，并借助高科技赋能。“我们正探索用‘智慧应急综合管理’等场景，推动公共安全治理模式向事前预防深度转型，构建大安全大应急体系，服务首都韧性城市。”

应急物资储备与配送的“最后一公里”至关重要。马坊镇副镇长张娇说：“我们拟在全市布局100个服务半径为3至5公里的前置仓，目标是保障15分钟城市生活服务圈，持续为市民提供生活物资应急供应。”这种模式既能整合市场资源，稳定快递网点，又能夯实应急物资储备的基层基础。

在平谷，数字化正为“平急两用”注入新动能。高标准冷链仓储、自动化分拣、数字化供应链平台、5G智慧直播间加速落地。“平急两用”的理念，正从基础设施硬件，向包含数据流、管理流的创新生态延伸。

“这是一项需要多专业协同的系统工程。下一步要加强项目的可视化、数字化管理，并与灾害应急平台实时联动，实现精准监测、快速响应。”一位基层干部坦言。在此基础上，科技赋能的产业链将不断完善，催生更具活力的新业态。

狄涛表示，平谷正将“平急两用”理念更深层次地融入城市治理体系与社会发展系统，打造一座兼具韧性、活力与高效能的未来之城。“我们将坚持以服务新时代首都发展为统领，主动嵌入首都发展全局，持续构建‘越发展越安全、越安全越发展’的良性循环。”

这份融于日常的韧性，正让发展更有温度，让安全更有保障，人们的生活有了更多踏实感。（董素玉 乌梦达 赵旭 余佩璇）