为推动粤港澳大湾区实现更高质量、更可持续的发展，深圳市与东莞市携手制定的《深圳市茅洲河流域协同保护规定》近日发布，将于2026年1月1日起施行。这部区域协同立法的“破冰之作”，以法治方式打破行政壁垒，将流域治理从过去的“分治”提升至“共治”，不仅为茅洲河流域永续发展提供了保障，更是大湾区探索内涵式高质量发展新路径的生动实践。

一、立规：从“分治”到“联合治”，以法治协同筑牢发展根基

大湾区的高质量发展，离不开稳定、公平、可预期的法治环境。在广东省人大常委会指导下，深莞两地摒弃各自为政的旧思路，开创了协同立法的新模式。通过建立常态化协商机制、联合调研论证，确保两地立法程序同步、内容衔接，为流域治理提供了统一的法治“标尺”。这标志着大湾区城市间从项目合作向制度性整合迈出关键一步，为区域一体化发展注入了深刻的法治内涵。

二、系统：从“治水”到“育生态”，以全域治理提升发展品质

规定摒弃单一治水思路，致力于构建全链条的流域保护体系。它通过建立联席会议、信息共享和规划协同机制，实现目标与措施的统一；统筹水资源、水环境、水生态治理，推动流域生态环境实现质的提升。这种系统治理模式，正是“内涵式发展”从追求量变到追求质变的体现，旨在通过优化发展要素，提升大湾区整体的生态品质和人居环境竞争力。

三、联防：从“单控”到“多联动”，以安全韧性守牢发展底线

内涵式高质量发展必须是安全、可靠的发展。规定着力构建跨区域风险防控体系，在防洪减灾与突发水环境事件处置中强化协同，通过联合演练、应急联动，增强流域整体的韧性和安全性。同时，将流域文化保护与产业绿色升级协同推进，推动沿岸产业向绿色、低碳转型，实现了生态效益与经济效益的统一，夯实了流域可持续发展的基础。

四、共建：从“管理”到“大治理”，以社会合力凝聚发展动能

高质量发展的最终目的是造福人民。规定不仅明确政府职责，更积极探索跨地域人大协同监督新路径，通过联合执法检查等强化法规落实。同时，它搭建起公众参与的桥梁，鼓励社会组织和公众加入流域治理。这形成了政府、市场、社会协同发力的治理新格局，激发了大湾区社会共同体意识，为内涵式高质量发展凝聚了最深厚的根基与合力。

供稿人：盛孝地，张志远 单位：深圳市人大常委会城建环资工委