7月30日，美国总统特朗普突然控诉印度“关税过高、存在诸多非关税壁垒”，且从俄罗斯大规模购买武器和石油。因而美国将从8月1日起对印度征收25%的关税，并将针对印俄之间的贸易联系额外实施“惩罚”。这一税率相比4月美国宣布对印度征收的对等关税仅降低1%，标志着历时数月的美印贸易谈判最终未能在8月1日的大限前达成共识。

今年4月，在特朗普宣布对全球50余个国家和地区实施“对等关税”后，印度是最早一批与美国谈判的国家之一。印度外长苏杰生曾多次乐观表示，两国贸易谈判将取得“圆满成果”。然而在历经五轮谈判后，这对“好朋友”却连一份小型贸易协议都未达成，其背后缘由值得深思。

两国谈判无果，最直接的原因在于印度不愿意在农产品、乳制品等关键产品的市场准入问题上对美国妥协。在关税谈判中，特朗普一向十分强硬，如要与美国达成贸易协议，就必须在很大程度上满足美国设定的条件——扩大市场准入、从美国增加进口等。此前与美国达成协议的日本、韩国、印尼等国均对美国作出极大程度妥协——日本甚至同意了此前从未松口的“增加美国大米进口”条款。然而，印度国内政治局势决定其难以在农产品、乳制品等关键领域对美国妥协。

在2014年和2019年，莫迪领导的印度人民党曾两次以压倒性优势赢得大选，组建极为强势的政府。然而在2024年大选中，印度人民党却仅取得543席中的240席，只能依赖盟党取得过半席位。这也使其政策更多受到国内政治掣肘。农产品和乳制品则恰恰由于其高度政治敏感性而令莫迪不敢轻易对美国让步。

就农产品而言，印度农业依然以小农经济为主，大量农民依靠农业生产维持生活。如果印度放开进口质优价廉的国外农产品，将对其农业造成毁灭性打击。为保护农民生计，印度政府长期对农产品实施保护性贸易政策，这已形成政治惯例。如果当前在任的莫迪政府轻易改变这一政策，不仅将会动摇其选民基础，亦将受到反对党的围攻和诘责。

牛奶等乳制品在印度不光是食品，更承载了民众的宗教情感。在印度教中，牛奶代表“纯净和神圣”，并被广泛用于宗教仪式之中。因而印度教教义要求只给奶牛喂素食，以保证牛奶的“纯洁性”。而美国奶牛多喂食猪血、骨粉等动物性饲料，这对印度教徒而言极难接受。而莫迪率领的印度人民党正是以捍卫印度教“法统”为其意识形态的核心。如其放开美国乳制品进口，相当于“背叛”自身的思想母体。

从更深层次意义看，美印未能达成贸易协议，核心因素在于印度希望坚持战略自主传统，不愿对美国“无底线”妥协。

在印度看来，虽然美国是其应对中国“地缘挑战”、实现大国崛起必不可少的“伙伴”，但这并不意味着其甘当美国“小伙伴”“马前卒”，而是要在平等互利基础上发展美印关系。印度可以为维护美印关系作出一定让步和妥协，但这种让步是有限度的，一旦触碰印度“底线”，印度则将“依自身利益行事”。这一原则不仅适用于经贸领域，也贯穿于印度外交政策的方方面面。在乌克兰危机、伊朗问题等诸多国际热点问题上，印度就采取与美国不同乃至相反的立场。这也是特朗普对印度高度不满，威胁实施“惩罚”的重要原因。

然而，印度坚持原则亦要付出代价。25%的高税率势必会对美印经贸关系乃至印度经济增长带来负面影响。美国是印度最大出口市场，2024—2025财年，印度对美国商品出口占其出口总额的19.78%。8月1日后，与越南、印尼、泰国、孟加拉国等其他南亚和东南亚国家相比，印度对美国出口税率将超出5—6个百分点。这意味着其产品将很难在对美国出口竞争中占据优势。特别是在皮革、纺织品等出口竞争较激烈的领域，印度将受到更大冲击。据野村证券估计，美国对印度加征25%的高关税将使印度经济增速下降0.2%。

在关税之外，特朗普威胁对印度实施的“惩罚”措施亦是悬在其头上的“达摩克利斯之剑”。对于“惩罚”的具体内容，特朗普并未过多解释，因而目前尚难评估其对印度经济可能造成的影响。但可以确定的是，“惩罚”威胁将严重影响国际社会对美印经贸合作的前景预期，这亦将对印度经济发展造成一定冲击。

尽管美印在8月1日前未能达成贸易协议，但双方并未放弃谈判努力。8月底，两国将在印度举行新一轮贸易谈判，力争在今年秋季之前达成一项全面的贸易协议。然而，鉴于特朗普和莫迪均坚持“以我为主”的行事风格，美印贸易协议谈判将注定是一个漫长且充满反复的过程。（作者系中国现代国际关系研究院南亚研究所副研究员王瑟）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲