2026年新年伊始，美国外交就以强行控制委内瑞拉总统夫妇、退出多个联合国组织、暂停75国签证而“炸裂开场”。过去一年，美国总统特朗普以其一贯不可预测的行事作风，在外交领域力推“美国优先”。美国国务卿鲁比奥表示，2025年是二战结束以来“最具变革性”一年，特朗普的外交政策为美国带来“实实在在的利益”。但特朗普执政一年来，带给世界的则是混乱与喧嚣。

其一，特朗普政府通过退群、废约，终止美国对多边国际机制的承诺，并表示不再接受国际规则的约束。2025年伊始，特朗普政府以“不符合美国利益”“效率低下”或“威胁美国主权”为由，先后宣布退出世界卫生组织、巴黎气候协定、联合国人权理事会与联合国教科文组织。去年8月29日，白宫宣布取消近50亿美元的对外援助和国际组织资金，因为这些项目违反特朗普的“美国优先”原则。今年1月7日，特朗普签署总统备忘录，宣布退出66个国际机制——这是其任内迄今规模最大的一次“退群”。这一系列单边主义行径严重冲击全球在气候变化、公共卫生、性别平等、经济发展等领域的多边合作，削弱了以联合国为核心的国际体系，也使美国霸权、霸道的嘴脸大白于天下。

《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书西蒙•斯蒂尔发表声明说，美国在全球领导力、气候合作与科学方面的退步，终将“自食恶果”。不断的退群、废约行为，使美国的盟友也心灰意冷。近期，智库欧洲对外关系委员会开展的21国民调显示，如今仅16%的欧盟民众视美国为盟友，而高达20%的民众将其视为竞争对手或敌人。

其二，特朗普政府通过无差别的“对等关税”，胁迫别国与美国签署对美国有利的贸易和投资协定。2025年4月2日，特朗普签署行政令，宣布征收“对等关税”。其中包括对几乎所有国家的进口商品征收10%的基本关税，以及对钢铁、铝和汽车等商品加征232条款关税。特朗普试图通过对其他国家商品加征关税，迫使贸易伙伴与其重新谈判贸易条款、减少贸易逆差并重振国内制造业。然而，“对等关税”政策引发了全球市场动荡，严重扰乱了供应链，并增加了依赖进口企业的成本，给全球市场带来巨大不确定性。正如美国前贸易官员迈克尔•比曼所言，特朗普“对等关税”的长期影响可能更具破坏性，因为这显示“美国正在背弃它曾帮助建立、塑造和推动的贸易体系”。

其三，特朗普政府通过有限的定点军事打击，展现美国军事实力，实现外交政策目标。这种策略强调精准和迅速，力求在实现特定目标的同时避免陷入战争泥潭。2025年6月，美国使用钻地弹等先进武器对多处伊朗核设施进行定点空袭。此次空袭旨在延缓伊朗的核计划，同时避免与伊朗爆发全面战争。2026年1月3日凌晨，特朗普政府派遣“三角洲”特种部队强行控制委内瑞拉总统马杜罗夫妇，并以“毒品恐怖主义阴谋罪”“可卡因走私阴谋罪”等罪名在纽约南区联邦法院对其提起诉讼。美国此举是粗暴践踏国际法和《联合国宪章》基本原则的恶劣行为。事后，特朗普毫不掩饰地承认此次行动目的就是为了控制委内瑞拉的石油，更是将美国所谓“打击贩毒”、追求“司法正义”的面具彻底抛弃，暴露出“资源帝国主义”的贪婪本性。

其四，特朗普政府重塑盟友体系，削减安全保障承诺，迫使盟友加速军事自主进程。尽管特朗普政府极力吹嘘其取得的成就——迫使北约盟国承诺将国防开支提高到GDP的5%，成功斡旋加沙人质获释，但其反复无常的做法、对多边机构的蔑视以及与传统伙伴的疏远，已经严重削弱了美国的信誉，并加剧了全球局势的不可预测性。

在亚洲，美国呼吁日韩等盟国增加国防开支，承担更多自身安全责任。在欧洲，美国公布的《国家安全战略报告》史无前例地对欧洲给予严厉的抨击，声称若欧洲“损害政治自由和主权”的行为继续下去，在20年或更短的时间内，欧洲大陆将“面目全非”。由于美国的迅速变脸，欧洲国家不得已加速军事自主进程：德国谋求重新武装，法国领导人甚至警告国民做好与俄罗斯开战的准备。此外，特朗普公然威胁欧洲国家的领土和主权完整。他公开表示希望将加拿大和丹麦格陵兰岛并入美国，从而恢复美国所谓的“在西半球的主导地位”。包括罗伯特•卡根在内的美国战略学家惊呼，这就是美国正在进入的新世界，它自愿剥夺了自己最重要的资产，即其全球联盟和伙伴关系体系。

其五，中美战略博弈异常激烈，竞争与合作并存，但在多轮交手后两国关系实现总体稳定向好。在过去一年里，中美在经贸、科技等领域的战略博弈并未停息。一番缠斗下来，中方虽获临时的关税减免，但美国仍在半导体、人工智能等领域维持对华技术出口管制。虽然美国的关税政策对中国制造业出口造成一定冲击，但中国通过深化与欧盟及全球南方的贸易纽带，在2025年创下全球有史以来最高水平的贸易顺差。中美之间的“斗而不破”显示双边关系正进入新的博弈阶段。事实证明，稳定中美关系不仅需要中国做好自己的事，聚焦营造“于我有利”的外部环境，同时也要“以斗争求团结”，对于不得不打的贸易战、关税战，必须奋起反击，迫使对方重回合作正轨。在两国元首外交的战略引领之下，2025年，中美关系尽管低开高走、跌宕起伏，但总体可控。在此基础上，中美若能继续秉持相互尊重、和平共处、合作共赢原则，中美关系有望实现稳步发展，打造出两国积极互动新范式。（作者系中国现代国际关系研究院研究员张志新）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲