1970年3月5日正式生效的《不扩散核武器条约》是目前为止国际核不扩散体制中的基石。30多年过去了，朝鲜是第一个宣布退出这一条约的国家，必然引起了世界的广泛关注。因为，防止核扩散是多年来国际军备控制领域中重要的议题之一，它直接关系到国际安全与稳定。近半个世纪以来，世界各国普遍要求削减并销毁核武器，防止核战争，把核能用于和平目的，使其真正造福人类。

    一、朝鲜核问题由来已久

    朝鲜1985年正式成为NPT的成员国。但是，它直到1992年5月才允许“国际原子能机构”进行NPT条约所规定的视察活动。1993年朝鲜又拒绝IAEA对其核设施进行视察并威胁要退出这一条约……。这其中确实经历了曲折的过程。

    朝鲜在宁边有一座5兆瓦电功率（相当于20～30兆瓦热功率）的天然铀石墨气冷堆。这座反应堆于1980年开始建造，1986年建成并启动，可年产7公斤武器级钚。1989年该堆曾停堆70天，朝鲜宣布仅从堆中取出80根快破损的燃料棒，并于1990年春在放化实验室进行了后处理（即从辐照过的核燃料中回收钚等），从中只分离出约90克钚。但是，IAEA 1992～1993年间对宁边这个核研究中心放化实验室和热室进行了特别视察后认为，朝鲜于1989～1991年的三年期间里进行了四次后处理，认为“朝鲜已分离出来的钚可能比它公布的要多”，并引起了IAEA的警觉。为了解决朝鲜宣布的钚生产情况与IAEA的估计相矛盾的问题，1993年初IAEA提出要对宁边核生产联合体附近的两个未公开的设施进行一次“特殊视察”。据认为这两个设施储存有钚分离过程中留下的废料。然而，朝鲜拒绝接受这种视察，并宣称它将退出NPT条约。1993年6月，朝美就此进行了一轮谈判，朝鲜同意暂不退出NPT条约，然而朝鲜声称它不再是NPT的正式成员国，因此IAEA无权对它进行正常和特殊的视察。在这以后的9个月里，朝鲜实际上没有让IAEA进行连续性的保障监督活动，为此，当时的IAEA总干事汉斯·布利克斯于1993年12月宣称，IAEA对朝鲜的保障监督措施已无法判断朝鲜是否将核材料转用于武器目的。

    1994年3月，美朝达成了一揽子协议，朝鲜开始同意IAEA对它的公开的设施进行视察，但拒绝从位于宁边的钚萃取厂获取关键的放射性样品。朝鲜拒绝履行IAEA提出的从8000根反应堆燃料棒中挑选出300根的要求。而IAEA认为，为确定朝鲜过去的钚生产水平，对上述提到的朝鲜的两处储存核废料的设施进行一次专门视察仍然是IAEA的根本抉择。然而，朝鲜继续坚持决不允许IAEA视察这两个地方，声称这两个地方是军事设施，IAEA无权视察。IAEA作为处罚朝鲜在宁边反应堆卸料期间拒绝接受IAEA的视察要求，6月初宣布暂停对朝鲜的一切技术援助，这直接导致朝鲜在6月13日宣布要退出国际原子能机构。尽管朝鲜并没有这样做，但这相当于它否认根据NPT条约承担的保障监督义务。

    朝鲜的做法激怒了美国。1994年6月15日美国向联合国安理会提出对朝鲜实施两阶段的制裁建议。第一阶段制裁包括禁止世界各国与朝鲜军备的进出口活动以及世界各国降低与朝鲜的外交关系级别。这一阶段将设立一个宽限期，如朝鲜拒绝IAEA的要求，宽限期之后，这一阶段的制裁将生效；第二阶段制裁是，如果朝鲜继续拒绝IAEA的要求，世界各国将停止与朝鲜的经济往来。1994年6月16～17日朝鲜主席金日成与美国前总统卡特会晤后这一危机得到缓和。朝鲜称，如果美国同意恢复高级别会谈，朝鲜同意冻结本国的核计划。8月初，美朝进行了会谈，并于8月12日达成了一份“协议声明”，朝鲜同意撤销核计划中与核军备生产相关的项目。之后，双方于1994年10月21日签署了一项“框架协议”。协议规定建立一个多国财团为朝鲜在2003年建成两座轻水反应堆提供资金和援助。作为回报，朝鲜同意立即冻结它的核计划，保证不再往宁边的5兆瓦反应堆中加料；承诺停建位于宁边的50兆瓦的反应堆和位于泰川（Taechon）的200兆瓦反应堆；同意关闭宁边的钚分离厂和加工厂；同意不再从1994年6月从5兆瓦反应堆中撤出的乏燃料（辐照过的燃料）中分离钚。朝鲜还同意，当第一座轻水反应堆的核部件供应到位时，将从朝鲜运出乏燃料；而当第二座轻水反应堆建成时，朝鲜将拆除冻结的所有设施。框架协议还规定，只能储存但不能再加工1994年6月从宁边5兆瓦反应堆中卸出的乏燃料。框架协议还为朝美关系走向正常化提供了实际步骤：美国保证不对朝鲜进行核威胁或使用核武器，朝鲜承诺履行关于朝鲜半岛无核化的1992年南－北联合声明。

    为补偿朝鲜因冻结石墨反应堆和相关设施带来的能源亏空，美国计划向朝鲜提供供热用和发电用的重油，每年达50万吨，一直供应到第一座轻水反应堆建成为止。因此，自1995年开始，朝鲜每年接受定期的重油供应。

    为了向朝鲜提供两座商定的轻水反应堆，1995年3月9日，美国、日本和韩国组成一个称之为朝鲜半岛能源发展组织（KEDO）的多国集团。除履行反应堆的协议外，KEDO还负责征集向朝鲜提供石油所需的资金。

    自1994年11月起，IAEA一直监督朝鲜核活动的冻结情况。朝鲜允许IAEA进行正常工作，特别是对未冻结核设施进行视察，但不允许视察核燃料的后处理厂，不允许IAEA对燃料棒进行放射性取样测量。1997年里，IAEA与朝鲜举行了多次会谈，试图弄清朝鲜的核发展史，但未取得进展。

    二、朝鲜核问题再起风波，引发朝鲜退出《不扩散核武器条约》

    2002年10月布什特使、美国助理国务卿凯利访问朝鲜，与朝交涉有关朝鲜发展核武器的问题，并出示了一些最新“证据”。朝方起初否认，然而第二天却又出乎意料地承认“确有其事”，“正在开发更具威力的武器”。接着，11月18日，朝鲜电台又播出“朝鲜拥有核武器”的爆炸新闻。朝鲜电台后又改口把“拥有了包括核武器在内的……”改为“也应当拥有包括核武器在内的……”然而，事情远未结束。12月22日 ，朝鲜中央通讯社宣布，朝鲜已开始启封被冻结的核设施并拆除原先由国际原子能机构安装的用于监测核设施的摄像机。事隔两天，又传来朝鲜撕下宁边反应堆卸下的乏燃料棒储存设施和放射性化学实验室的封条，开始修复宁边的这座反应堆。现在，朝鲜又进而宣布退出《不扩散核武器条约》。

    这次朝鲜核风波与1994年的朝鲜核危机有相似之处，也有不同之处，但都是朝鲜打“核牌”。1994年朝鲜通过打“核牌”使它与美国签署了“框架协议”，换取了政治上和经济上的好处。这次核风波的起因主要应该归咎与美国，因为布什政府在2002年初先是把朝鲜定为“邪恶轴心”，接着又把朝鲜定为先发制人的“核打击对象”。这必然使朝鲜感到其安全受到威胁，朝鲜只得再次拿出“核牌”，作为对美国“敌视”朝鲜的强硬政策的回应，朝鲜希望这样一来美国就能坐下来与它进行认真的谈判。朝鲜提出它希望与美国签署一项互不侵犯条约，以此作为它遵守NPT条约的一个条件。然而，面对朝鲜打出的这张“核牌”，美国态度十分强硬，并中断了重油供应。尽管美方多次表示“没有任何入侵朝鲜的打算”，但是，美国却拒绝朝鲜提出的建议，坚持解决危机的惟一办法是朝鲜放弃其核计划。美朝双方各执一词，事态步步升级，以致于最终导致朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》。

    这是人们最不愿意看到的，因为，维护和加强核不扩散体制是国际大趋势，是众望所归，任何削弱和损害《不扩散核武器条约》的行为都是不受欢迎的。朝鲜曾于1993年3月12日宣布退出《不扩散核武器条约》，后来一直是处于暂停退出状态。根据该条约第10条的规定，“每个缔约国如果断定与本条约主题有关的非常事件已危及其国家的最高利益，为行使国家主权，应有权退出本条约。该国应在退出前三个月将此事通知所有缔约国和联合国安全理事会。这项通知应包括关于该国认为危及其最高利益的非常事件的说明。”朝鲜认为它早就超过了退出条约的提前通知的期限要求，因而如今在它认为需要时宣布它退出NPT条约从今年1月11日起生效。

    当然，朝鲜核问题并未就此画上句号。国际社会普遍呼吁朝鲜改变其立场，希望朝鲜核问题能够和平解决。美朝最终如果解决这次核危机，人们将拭目以待。

    附：与朝鲜核风波相关的《不扩散核武器条约》简介

    1946年1月，联合国通过决议成立联合国原子能委员会，旨在保证原子能仅用于和平目的并进行监督，这反映了国际社会对于要保证新发现的原子能专用于和平目的的问题的关切。20世纪50年代，随着美国和前苏联在和平利用原子能方面开始向外提供技术援助，与之有关的用于军事目的的核技术和知识的扩散也随之加速，防止核武器扩散问题日渐紧迫。1956～1957年，美国和前苏联在裁军委员会特设小组委员会上提出直接处理核武器扩散问题的提案。联合国大会在1958年、1959年和1960年连续就核武器扩散问题进行了审议。1961年，联合国大会一致通过了爱尔兰提出的“防止核武器更广泛的散布”的决议草案，它包括下列内容：（1）有核国家保证不将核武器的控制权和制造核武器所必要的情报转交给不拥有核武器的国家。（2）不拥有核武器的国家保证不制造此种武器或以其他方式获得对这种武器的控制权。

    1960年和1964年，法国和中国先后成功地爆炸了核装置，美苏极为担心将会有更多的国家拥有核武器。美国急忙于1965年8月向日内瓦18国裁军委员会提交一项防止核武器扩散条约草案。同年9月，苏联也向联大提出一项条约草案。1966年秋天，美苏两国举行秘密谈判并于1967年8月24日向18国裁军委员会提出了“不扩散核武器条约”的联合草案。1968年3月11日美苏又提出联合修正案。这就是《不扩散核武器条约》的由来。

    《条约》是国际不扩散核武器体制的基石，它由前言部分和10条款组成，其主要内容是：有核武器缔约国不得向任何无核武器国家转让核武器、核爆炸装置或其控制权，并就及早停止核军备竞赛和核裁军问题进行谈判。无核武器缔约国不得接受、制造或以其他方式获得核武器或其他核爆炸装置，并承诺接受国际原子能机构的各项保障监督措施。《条约》的三个目的是：防止核扩散、促进核裁军、促进和平利用核能。

    《不扩散核武器条约》于1968年7月1日开放供签署，三个核国家（前苏联、英国和美国）及其他50多个国家当时签署了该条约。《条约》于1970年3月5日生效，美国、前苏联、英国为条约的保存国。截至2003年1月，已经有187个国家加入了该条约。中国于1992年参加了该条约。

    （邹云华 中国国防科技信息中心）

    中国网 2003年1月15日