澳门赌场探秘:用高税收让博彩业回馈社会

博彩业属于巨额利润的特殊行业,近几年,澳门大小10几家赌场平均每天的总收入都在五六千万元左右,赚取的钞票滚滚而来。赌场生意兴隆,连赌场1万多员工收入也都达到中等水平以上,高于澳门绝大多数职业。澳门赌场“老大”何鸿燊就曾夸耀说,“赌场员工家家有汽车,可见赌场对澳门居民的好处”。如此“肥缺”的赌业,如何使其造福于全澳门,如何管理好这头“野兽”,便成了上百年来澳门竭力摸索的一片最重要的生存空间。

为了加强对博彩业的管理,1962年,从澳葡政府与泰兴娱乐公司订立8年专营合约之日起,就开始运用税收对博彩业的“杠杆”功能,迫使博彩业利润向全社会倾斜。这个澳门历史上地一个专营合约规定,在1962年至1964年期间,该公司每年要向澳门政府缴纳316.7万澳门元(下同);1965年至1969年,每年要缴税款30万元。又规定该公司每年的净利中,要拿出10%用于澳门的慈善事业,90%由该公司建议、经澳门政府同意,用于发展澳门经济、工商事业,还规定该公司要建设1家国际水准的博彩娱乐场,3家第一流的酒店,发展新口岸地区;购置水翼船,改善香港、澳门间的交通;为保持内港畅通,每年疏浚河道100万立方米。从70年代中期起,澳门的博彩税激增,年收入达3048万元,占直接税收的51%,占总税收的26.2%。至此,博彩业成为澳门的重要经济支柱,赌饷成为澳门政府主要的财政来源,澳门旅游娱乐公司也因此被称为“镶嵌在澳门这顶皇冠上的最大的一颗明珠”。

1982年5月,澳门立法会通过的“澳门新博彩法”生效,再次加大税收比例,规定博彩业由1983年前的固定税额 ,改为税额不少于公司收入的25%,1986年后每年增加1%,1991年后暂固定在30%,1997年又增加至31.8% 。特区政府成立之后,于2004年4月博彩业打破专营制,变一家独营为三家竞争,博彩税率也由原来的31.8%调整为35%。新开张的澳门博彩股份有限公司的博彩税率将占其毛收入的35%,每年还需向特区政府交纳溢价金、相当于毛利1.6%的公共基金和按毛利1.4%的城市建设款项,并负担澳门水域的航道疏浚工作。还将上交毛利的1.6%用作特区公共基金,另交毛利的2.4%作为澳门城市建设、推广旅游和提供社会保障的费用。公司的纯利主要将用于澳门市政建设。

由此,不难看出,由于澳门逐步实施了一整套博彩税收政策,不但促进了博彩业自身的发展,而且,随着博彩业的迅速发展,既为特区政府提供了巨额资金,更带动了澳门交通、建筑、房地产等相关行业乃至整个澳门经济发展。政府博彩税收由1978年的4100万元,增加至1997年的60多亿元,占澳葡政府当年税收总额的59.9%。澳门回归祖国后,博彩业一年比一年兴旺,2003年在内地“自由行”政策的拉动,澳门博彩业更获得了历史性的大丰收。博彩税收高达110多亿元(包括博彩税及对基金会、社会建设的支付),而“澳博”公司本身的纯利也达到35.5亿元,两者都创历史最高水平。今年头两个月,“澳博”所缴博彩税也已超过20亿元,较去年同期劲升30%。按何鸿燊的预计,今年“澳博”一家博彩公司就可向特区政府缴纳130亿至140亿元的博彩税,此数目等于今年特区政府总收支预算案的近9成。(曾坤) 

人民网2004年4月13日


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