福建省社会科学院现代台湾研究所副研究员 郭健青

    一、20世纪的澳台关系一波三折

    澳门与台湾的关系在20世纪内有三个重大转折点：

    首先是1966年这个特殊年代，澳门发生的“12.3”事件。当时的澳门居民为反抗澳葡殖民统治，争取自己的合法权益，维护民族尊严，迫使澳葡统治者签署了“投降书”，并在其中规定要澳门政府驱逐台湾所有机构和人员，使台驻澳门党工、情治机构和澳门本地亲台人士全部驱离澳门，澳门与台湾两地的关系全面断绝达20多年。

    第二是在80年代末，台湾商人陆续到澳门试探性投资，亲台人士也逐步回到澳门，恢复亲台社团的活动，在未遭到澳葡政府和中方的反对下，台湾方面确立了重新在澳门设立常驻机构的决策，于1990年2月在澳门成立了“驻澳门台北旅游贸易办事处”，归台“外交部”管辖，正式恢复了台在澳门官方或半官方的活动。与此同时，两地的经贸、文化人员交流开始恢复并逐步发展。在此期间1995年开通的台北——澳门航线使两地的经贸航空关系有了一个突破，来往于澳门——台北，并经澳门到大陆的台湾游客也迅速增长。在此阶段的主要问题是，中方要求台驻澳机构更改其带有官方色彩的机构名称，而台为了维持其“尊严”，在澳葡政府的有意袒护下一直以拖延手法回应。

    第三是1999年12月20日，澳门主权正式回归中国，成为中华人民共和国的一个特别行政区，结束了葡萄牙在澳门400多年的管治。台湾驻澳门的机构面临着一个属于中华人民共和国的一个特殊地区的关系。台湾方面将其“从外国地区”定位于“有别于大陆其它地区的特别区域”，制定了《香港澳门关系条例》来处理台澳关系，并于1999年12月27日将其驻澳门机构改名为“台北经济文化中心”，并将其隶属关系从“外交部”转移到“陆委会”，等于正式承认与澳门关系是两岸关系的一个特殊部分。另2000年3月18日，台湾民进党政权上台，由长期的国民党执政转为民进党执政，澳门特别行政区将秉承中方宣布的处理澳门与台湾关系七项基本原则和政策，即“澳门钱七条”，与台驻澳机构打交道，构建双方在新世纪的澳门关系。从澳门政权交接后一年多的事实来看，澳台关系未因澳门的主权回归、台湾政权更迭受到影响，而有着全面的发展，同时也为两岸关系的发展起着促进作用。

    二、澳台两地的经贸、文化关系全面发展，航空旅游是重点

    如前所述，澳门与台湾的关系在20世纪90年代这十年中有了全面的发展。在双边贸易上，2000年比1990年增长2.7倍，达到26亿澳门元，台湾方面有着近17亿澳门元的贸易顺差。在旅客往来方面，2000年1—9月从台湾到澳门游客总数达95.6万人次，2000年全年的台湾游客为117.4万人次，比1999年增长29%，使用澳门机场入境的游客2000年达82.2万人次，占从澳门机场入境旅客总数的86%；经澳门往大陆的游客，2000年达60万人次，较1999年增长5.8%，台湾已成为澳门机场最重要的客源地，台北至澳门、高雄至澳门也成了澳门国际机场最重要的航线。台北、高雄经澳门转往大陆内地旅客人数不断上升，澳门成了台湾居民往大陆的一个重要中转地。90年代初，台商就不断到澳门考察,特别是台澳航线开通后，台湾工业总会理事长高清愿、台湾中华国际贸易协会理事长陶鸿杰等人率台湾工商界代表团访问澳门，考察澳门的投资环境与澳门著名商人及澳门中华总商会、厂商会、进出口商会建立双边关系，探讨加强双方经贸合作，台澳之间的经贸关系有了实质性的进展，并通过台商在澳门的“澳门台湾总商会”及台驻澳机构“台北贸易旅游办事处”与中资机构及其他有关部门建立联系，从而为通过澳门前往大陆，特别是珠江三角洲地区及葡国和东欧盟投资、考察开辟了良好的渠道，澳门的中介桥梁地位显现出来。

    在金融方面，台湾“财政部”批准，“台北区中小企业银行”在澳门设立了分行，成为台湾第一家在澳门设立分行的金融机构，为在澳门特别是在广东珠江三角洲西部地区投资的台商的进出口押汇、融资提供了金融支持。

    在文化学术交流方面，台湾的大学、基金会、中华港澳之友协会、港澳学会与澳门大学、澳门社会科学学会、澳门经济学会、澳门历史学会、澳门拉丁基金会、澳门记者协会等学术团体建立了联系，双方多次进行互访，加深了解。在此基础上，从1995年起，澳台关系年会轮流在台北、澳门举行，到2000年已举办了六届，大大促进了双方在文化、学术等方面的交往。台驻澳机构还组织了澳门各界学者代表团在1998年年底和2000年3月赴台参观“三合一”选举和“总统大选”。在教育方面，台湾十分重视对澳门青年赴台入学，提供各种助学金，每年在澳门举办“台湾大专教育展”，引起澳门的青年、学生、家长等各界人士的极大兴趣和关注，2000年的展览有6000多澳门人参观。报考台湾大专院校的澳门青年从1990年的600人增加到2000年的5000人。台驻澳机构及一些亲台团体在澳门举办的春茗、纪念孙中山诞辰及涉台团体活动人数也比以前大量增加，整个澳台关系可以说从90年代起全面发展，且深度和广度远远超过了1966年“12.8”之前的水平。

    澳台关系的重点可以说是在经贸，特别是旅游、航空上。首先，从旅游上看2000年澳门游客总数870万人次，其中台湾游客127.84万人次，居香港、中国大陆之后占第三位，较1999年增长33.4%，而且台湾游客在澳门的人均消费额最高，博彩的投注额也相当大，台湾游客已成为澳门经济最主要行业旅游博彩业的重要来源。重视和发展澳台经济关系成了澳门一个共识。

    在航空上，台澳两地自1996年签定了“台澳通航协定”，为期五年，开辟了自台北高雄经澳门到内地的航线，台湾方面由长荣、复兴航空公司经营，澳门方面由澳门航空经营（其中大陆资本占51%），实际上达成了两岸的间接通航，也为台湾开辟了通往大陆的第二条空中航线。由于该航空协定于2000年底到期，台澳双方在2000年11月，双方由澳门航空代表团和台北市航空运输商会代表团在澳门进行续约谈判，“台澳通航协定”顺利续约5年，每周的客位数，双方各增4000个，由14100增长为18100个，货运能力每周双方各增200吨，还可根据澳台航线市场需要、双方随时增加机位和运力。这使得澳台航线成为澳门国际机场的“黄金航线”， 1999年、2000年全年旅客吞吐量中台湾旅客分别占65.5%和66.6%；空运货物量占38%，同样澳门机场是台北最热门的航线之一，客运量居香港、东京、曼谷之后第四位，且有超过东京、曼谷跃居次席的趋势，有台湾人认为澳门是台北、高雄之外的第三个台湾人的国际机场，可见澳台航线是一条既密切双方经贸关系，又对双方都有利的航线。

    此外，目前约有2万名澳门居民在台湾就业，从事建筑业及其他技术程度不高的行业。这一部分居民占澳门总劳动人口的10%，每年为他们在澳门的家庭汇回约24亿澳门元，为缓解澳门的就业压力起了很大的分流作用，也为台湾的发展与建设提供了劳动力资源。

    三、澳台关系顺利发展的主要原因

    在双方隔绝20多年后，澳台关系能够顺利发展的主要原因是在坚持“一个中国”原则下，双方采取“低调、务实、灵活”的手段处理的结果。

    首先，在澳门政权即将回归中国前夕，中国国务院副总理、澳门特区筹委会主任委员钱其琛在1999年1月中旬代表国务院宣布了中央人民政府处理澳门回归后涉台问题的基本原则政策，即“澳门钱七条”，其主要内容是，台驻澳机构人员在“99”后可以继续存留和活动，但要改个适当的名称。“澳门钱七条”是在“香港钱七条”的基础上制定的，但更为宽松的涉台政策，是为中国的统一大业服务，体现中国“一国两制，和平统一”的精神。二是北京希望两岸能进行实质性的对话，澳门因其独特的条件可发挥独特的作用。可促进两岸关系的良性互动。三是从推动澳门经济发展与周边地区建立良好的经济关系出发，同时考虑到澳门居民的实际利益。这充分体现出北京中央政府既重视推进两岸关系的正常发展，又照顾到澳门的实际情况，对澳门与香港涉台关系在坚持“一个中国”的原则的前提下，给予澳门以特殊的照顾，使澳门可以有更充分的发展对台关系的空间，而且“澳门钱七条”不仅仅是澳门政权回归后的政策，也是以前在实践中已实行着且被证明是有利的作法，充分体现了中央人民政府推动澳门关系、两岸关系发展的诚意和善意。

    澳门特别行政区政府在成立后就秉承了“澳门钱七条”，在处理对台关系上采取“低调、务实”的策略。如在台驻澳机构和人员问题上，在更改了名称之后，允许他们正常活动，凡涉及国家主权和两岸关系的事务，由中央人民政府安排处理。而对澳台两地的民间往来，台湾同胞和澳门同胞的正当利益则予以维护，在回归后允许台湾居民继续使用台湾居民身份证免签进入澳门，而不是像回归前传闻的要使用“台胞证”，这一措施使很多台湾居民打消疑虑，对到澳门旅游和经澳门转机大陆增强了信心。澳门特区政府还对台商投资澳门给予鼓励，除享有“投资居留”的权益外，进一步制定和完善了吸引台湾资本、技术和游客的政策措施，保障在澳门的台湾机构、人员和各类资本的合法权益和进出自由。

    澳门特区政府十分重视台湾培养出来的人才，承认台湾的高等学历，提升和任命了许多毕业于台湾高等院校的公务员任局长、厅长、处长，使得澳门青年赴台升学的趋势继续加强，对有利于双方的“澳台通航协议”的续约谈判予以支持和协助，使其顺利续约。对台驻澳机构的负责人保持了一定的沟通渠道，密切了双方的关系。

    从台湾方面来说，首先是正视了澳门政权回归中国大陆这一现实，将对澳门的关系从“对外国的关系”转移到“有别于大陆其他地区之特别区域”。其次，顺应了中国大陆的要求，在澳门的政权回归后，将驻澳机构更名，淡化了其官方性质，并将其隶属关系从“外交部”转移至“陆委会”。第三，在回归前派驻澳门的负责人厉威廉在处理与澳门特区政府关系及与中国大陆驻澳机构及当地社团、文化艺术、经贸界人士的关系上也采取低调、务实、谨慎积极推进两地关系，引进台商到澳，对澳门的居民到台就业、上学、旅游等给予大力协助，对澳旅游部门在台设立机构予以支持，促进了两地交流合作。正由于双方都本着“低调、灵活、务实”的原则，以发展澳台两地关系，并推动两岸良性互动共重的共识，所以在回归前后，澳台两地的关系得到了全面、实质性的发展。

    四、新世纪的澳台关系将为推动两岸关系作出贡献

    跨入21世纪，澳台两地的关系进一步发展。首先是旅游业，由于澳门将继续实施台湾居民免签入境的政策，台湾不少机关企业实施“双休日”，加上经澳门到大陆时间短、手续便捷、费用便宜等因素，来澳旅游、观光、博彩及经澳门到大陆的游客将呈进一步上升趋势。其次是在航空上。目前澳门机场的货运量台湾部分稳步增长，将迅速占至澳门机场最重要部分。而客运在目前“三通”尚未实施的情况下，是每年约300万人次进出大陆的另一条主要通道，随两岸交往的日渐频繁，台澳两地的客运量将继续增长，在2005年内可达到从台湾到大陆旅客总数的45—50%左右，台北、高雄经澳门到福州、厦门、上海、北京及南京、桂林的航线将呈爆满状态，双方的航空业务关系将进一步密切与扩大。第三是金融业上，由于台商尚不能正式在大陆设立金融机构，设在澳门的台湾金融机构为大陆特别是珠江三角洲地区的5000家台资企业提供服务，这将使得台商在融资、押汇上更方便，从而扩大在大陆的业务。第四是教育方面，除了澳门的青年学生赴台升学人数进一步上升外，澳门很有可能成为台商在大陆投资办学的另一个重要地点。因为澳门目前虽已回归中国，但却是一个特别行政区，所有的经济制度与台湾无异，政策更宽松，澳门特区政府对台资办学十分支持，当地居民商人也同样支持。澳门目前有大量空置的楼宇，价格廉宜，生活消费水平比台湾低一截，且与台湾空中航线仅一小时，每周有248个航班，出入境方便免签，与邻近的珠江三角洲地区有各种交通工具衔接，确实是台湾兴办一个幼稚园到大学的最佳地点。这个计划目前正在考察探讨中。第五是“妈祖情结”。台湾有1000多万妈祖信徒，澳门葡文、英文的名称就是从“妈祖”而来。现又修建了亚洲最高大的妈祖像，重视和信奉共同的妈祖及便捷的从台湾经澳门的妈祖的祖地福建湄州航线，将使两岸的“妈祖情结”进一步密切并促进澳台及两岸关系。第六是双方的经贸关系。澳门已是WTO的成员，两岸相继加入WTO后，经澳门转口的贸易将有所上升。同时澳门的资本进入岛内将更加便利，这也将促进两岸的经贸关系和“三通”的正常发展。

    总之，在新世纪里，不断发展的澳台关系将对澳门本身经济、文化等方面发展有重要的促进作用，这一点在澳门特首何厚铧的竞选政纲《知难而进，共创新机》中曾提及：“澳门向来与中国内地、港、台、欧盟保持一定的合作关系，回归之后，这种关系必须加强”。而澳门特区政府、居民也在朝此方面努力。而且澳台关系作为两岸关系的一个特殊部分，通过澳台双方的密切交流与合作，可以促进推动两岸关系发展，扮演两岸关系的桥梁和中介，以澳门特别的地位，及在处理对台关系上的低调、灵活、务实的策略以及新闻媒介对澳门较不注意，隐蔽和易于保密的特点，澳门作为两岸关系交流的特殊渠道可能性是存在的，澳门特区政府和全体澳门居民也乐于担当这一角色，为促进两岸新世纪的交流与合作，为中国的统一大业做出自己的贡献。

    中国网2001年8月10日