然而，近些年来，学校的环境受到了一些不正常因素的冲击，不少学校的良好校园秩序被破坏了，广大教师和家长都感到忧心忡忡。

    现在的情况是，学校组织学生开展集体活动、体育活动、野外活动、社会实践时，只要发生了伤害学生的事故，那么，学校校园就被搅得天翻地覆，校无宁日，不仅学校正常秩序被破坏，学校经济受到严重损失，而且学校的领导和教师的安全也受到威胁。

    2001年，沿海某学校一位学生在中午不午睡，偷跑去抓蛇，结果被蛇咬致死，学生家长便召集数十人冲到学校，并提出巨额赔偿。某校的一位学生请假回家途经铁路被火车撞死，学生家长也冲到学校“大闹天宫”。某一学校组织学生春游，老师们千辛万苦地把学生安全组织回来了，有一学生回家途中被汽车辗死，家长也聚众到校闹事，这些闹事的人无一不提出巨额赔偿金，学校方面实在是无法承受，今年上半年一所民办学校有四位学生私自翻墙到河里游泳，一人淹死，其家长便抬尸到校闹事，并告上法院，最终学校被判赔偿17万元而告终。在有的事件中，这些人冲击学校占领教室、围攻领导、追打教师，学校还陷入旷日持久的官司之中。

    还有的地方，学生上体育课时碰伤了，家长也闹到学校，有的学生在升旗时晕倒了，家长也要归罪于学校，有的放学回家学生互相打架，家长也要学校承担责任。凡此种种，闹得许多中小学不敢开展文体活动，不敢举办体育运动会，不敢组织集体活动，不敢带学生到野外春游、秋游、不敢开展社会实践活动等等。有的地方教育行政部门不得不下令，严禁学校组织学生到校外活动。有的学校被迫开展“清校”活动，每天放学后，即把学生“清除”出学校以避免在校内发生伤害学生事故。如此等等致使学校领导和老师草木皆兵，谈“活动”色变。

    我们认为出现学生伤害事故，情况较复杂，有的是在校内发生的，有的是在校外发生的，有的是学校组织活动时发生的，有的是学生私自活动时发生的，有的是不可避免、不可抗拒的因素造成的，有的确实是学校管理的教育不严造成的，但是，我们认为大多数学生伤害事故，学校是不应负责的，或只能负部分责任，但由于目前缺乏有关法规，无法可依，再加上一些新闻舆论不正确和不负责任的报道，学校往往处于不利地位，承担了过多的责任，这是十分不公平的。处理这类事故往往争议多，耗时长，学校时间上陪不起，经济上赔不起，并且严重妨碍了学校正常教学活动的运行。

    为此我们建议：

    一、尽快制定出台《中小学生伤害事故处理条例》，以法规形式规范和处理有关事故。上海市已在2001年出台了有关这方面的《条例》可借鉴。

    二、建议由国家教育部和全国未成年人保护办公室联合研究起草《中小学校学生伤害事故处理条例》，并广泛征求社会各界意见后提交有关部门，做好立法的准备。

    三、《中小学校伤害学生事故处理条例》应规范和调整学校在保障学生安全方面的权利、义务以及处理事故方面的责任，保障学生的合法权益。《条例》还应该明确规范学校不承担损害赔偿的无责任范围。

    四、建议引进商业保险机制来处理学生伤害事故赔偿问题，以解除学校以及教育部门的后顾之忧。学生的保险金可由教育行政部门或学生家长承担，为此需要在《条例》中明确规定。

    中国网 2002年3月16日