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新县:利用涉外劳务输出打造社会主义新农村
中国网 | 时间:2006 年4 月24 日 | 文章来源:大河网

新县位于河南南部大别山腹地,地处江淮分水岭。第二次国内革命战争时期,是鄂豫皖苏区首府所在地,是全国著名的将军县。全县总面积1612平方公里,总人口35.4万人,是一个以林为主的山区县,也是国家扶贫开发工作重点县。

二十世纪80年代以来,我们坚持把劳务输出特别是涉外劳务输出作为增加农民收入、加

快老区经济发展的一项重要支柱产业来抓,涉外劳务输出已成为我县名副其实的“不冒烟”的大工厂、“换脑强技”的大学校、脱贫致富的大产业。

——增加了群众收入,促进了经济发展。先后外派劳务(研修)人员达10000多人次,主要分布在韩国、日本、新加坡、约旦、香港等20多个国家和地区。常年在国外务工人员稳定在3500人左右,年创外汇2800万美元,人年均纯收入7万元以上。输出人数、涉外劳务收入和创汇金额均居河南省县级单位之首,成为河南省涉外劳务输出第一县。涉外劳务产业的蓬勃兴起,有力地促进了县域经济快速发展。2005年,全县生产总值30.8亿元,一般财政预算收入6166万元,农民人均纯收入2905元,城镇化率达到32.8%。县域综合经济实力在河南省的排序由过去的倒数第一上升到2005年的第51位。

——拓宽了就业渠道,促进了社会稳定。已输出下岗职工1400多人,农村富余劳动力5000多人,分别占输出总人数的20%、77%。大部分出国务工人员返乡后兴办建筑建材、餐饮服务、旅游开发等二、三产业,吸引更多农村富余劳动力就业,有效地促进了就业和再就业工作,缓解了政府就业压力,维护了社会稳定。

——开阔了视野,转变了观念。广大出国务工人员跨出国门,漂洋过海,挣“洋”钱,发“洋”财,增长了见识,学到了本领。“一年土,二年洋,三年回家盖楼房,四年投资办工厂”就是他们的真实写照。许多年轻人不再甘心“一亩二分地”的收入,纷纷跨出山门,或务工,或经商,在全县上下形成了新一轮发展经济的热潮。

——打造了新县品牌,树立了对外形象。通过不断努力,新县劳务人员以“诚实、守信、主动、礼让”的形象,赢得了外经公司、国外雇主和用工单位的信任和赞赏,劳务输出规模不断壮大,输出质量明显提高,打造了新县涉外劳务品牌,树立了新县良好的对外形象,受到了国家、省、市各级领导的充分肯定。国务院扶贫办主任刘坚、国务院政策研究室常务副主任韩长赋、全国总工会副主席徐德明等领导同志先后到新县调研指导。国务院总理温家宝在韩长赋主任撰写的调研报告上作了重要批示,对新县开展涉外劳务输出的作法给予了表扬。中央电视台、人民日报等多家新闻媒体,多次对新县的涉外劳务工作进行了报导。

——密切了对外联系,提高了开放水平。以涉外劳务为媒,先后吸引外资1000多万美元合资办起了河南羚锐公司、中日合资新林茶业公司等农业产业化龙头企业;引资2000多万美元建成了金鑫商贸城;争取日本、加拿大、香港等国家和地区客商投资建起了8所希望小学;争取日本大三集团董事长河守俊行先生投资50多万元援建了残疾人康复教育中心,建起了大三友谊希望小学。我县连续5年被河南省商务厅表彰为“全省外经工作先进单位”,被授予“河南省劳务基地县”等荣誉称号,并被原外经贸部授予“外派劳务培训资格”。新县的主要做法是:

一、加强组织领导,形成工作合力

在组织领导上,成立了县长任组长,县劳动、公安、财政、金融、教育、司法、农业、人事、扶贫等部门负责人为成员的县涉外劳务输出工作领导小组;专门设立了新县对外劳务合作管理局,具体负责全县涉外劳务输出管理工作。各乡镇也都建立了相应的劳务输出管理机构,在全县形成了县对外劳务合作管理局牵头负责, 各乡镇、县直各部门密切配合、齐抓共管的劳务输出工作格局。在管理服务上,各职能部门根据涉外劳务输出工作的需要,各司其职,各负其责,积极为涉外劳务输出提供优质服务。金融部门积极为出国务工人员提供信贷支持;卫生部门及时 为务工人员进行康检;司法部门积极搞好合同公证;公安部门帮助务工人员办理出国手续;教育、农业、扶贫等部门积极配合开展对务工人员的初步培训。

二、健全培训网络,加强基地建设

我们坚持把外派劳务基地建设作为开展涉外劳务输出的基础性工作来抓。投资1000多万元,建成了建筑面积7000多平方米,可容纳千余名学员同时进行劳动技能培训的新县涉外劳务培训中心,实行全日制教育教学。该中心不仅成为我县外派劳务培训的主阵地,而且以其科学的管理,严格的培训倍受赞誉,成为“全国县级农民工培训基地的一面旗帜”。2004年,我们又成立了新县立博国际劳务培训基地,进一步壮大了新县劳务培训实力。同时,充分发挥职业学校教育设施较为完备、师资力量较为充实的优势,开设短缺培训项目,加大培训规模。新县职业中专因优异的成绩,被教育部授予“全国职业教育先进单位”和“全国职业技术指导工作先进学校”。目前,全县初步形成了以县涉外劳务培训中心为主、以县职业中专和立博国际劳务培训基地为依托、以乡镇成人教育学校为补充的外派劳务培训体系,为发展涉外劳务奠定了坚实基础。

三、加强技能培训,提高整体素质

开展涉外劳务输出,提高务工人员素质是关键。一是严把人员入口关。我们在招收劳务人员时,从年、文化水平、健康状况、道德品质等方面进行全面考察,坚持不招收身体条件差、性格不良、文化水平低、有劣迹的人员。二是加强爱国主义教育。新县是中宣部命名的全国爱国主义教育示范基地,我们充分利用丰富的“红色教材”,切实把开展革命传统教育作为培训的一项重要内容,组织务工人员开展形式多样的革命传统教育活动,激发他们的爱国热情,增强热爱家乡的情感;勉励他们在异乡勤勉工作,为祖国、为家乡争光添彩。三是加强与技能相关的各类教育培训。首先开展行为规范培训。聘请国内外高等院校和回国优秀人员(研修生)担任外语教师,对劳务人员进行语言、思想、风俗等方面的培训,使他们出国后能够尽快地融

入当地的社会、经济生活。主要开设的有英语、日语、韩语等课程。其次,大力开展专业技术培训。共开设种植、养殖、建筑、缝纫等20多个专业,设置各类培训班70多个,年培训能力超万人。加强培训考核,坚决

淘汰不合格人员,使接受培训后的人员招之能来,来之能用。1998年、1999年新县连续两次获得中建南洋总公司赴新加坡技术考试“合格率冠军”。其三,深入开展法律法规培训。聘请法律专家对学员进行涉外法律法规和安全知识教育,增强他们遵纪守法观念和自我保护、自我防范意识。其四,加强体能培训。邀请县武警中队官兵对新学员进行为期半个月的军事训练,辅以长跑、体操等多种体能训练,并将训练贯穿整个培训始终,以增强学员体质,适应国外工作需要。

四、强化输出管理,打造劳务品牌

一是落实劳务人员亲属定期汇报制度。每季度召开劳务人员亲属座谈会,组织他们汇报劳务(研修)人员的工作、生活情况,要求他们与劳务(研修)人员多沟通、多联系。二是落实举荐连带责任制度。严格落实谁推荐、谁负责的有关规定,推荐人与劳务人员负同等责任,包干到底。三是落实定期联络制度。采取打电话、寄信函、发传真等方式定期与外经公司、劳务(研修)人员取得联系,了解务工人员的经济收入情况、思想动态等。四是落实定期走访家属制度。在每年“双节”、国庆节等重大节假日期间,组织人员走访慰问优秀务工人员家属,勉励其亲属勤奋工作,在各方面起模范带头作用。五是落实帮扶制度。积极解决劳务(研修)人员家庭生产生活中出现的困难,让他们无后顾之忧,安心在外工作。

五、争取上级支持,促进劳务发展

多年来,商务部、国务院扶贫办、中国对外承包工程商会等上级主管部门怀着对老区人民的深情厚谊,经常深入新县考察指导外派劳务工作,给予了大力的支持和帮助,并提出了许多宝贵的意见和建议,为新县发展外派劳务工作指明了方向。各外经公司不远万里,到新县选拔劳务(研修)人员,使更多的贫困农民通过出国务工走上了脱贫致富道路。正是由于上级主管部门和外经公司的大力关心、支持和帮助,才有了新县外派劳务经济发展的今天。

下一步,新县将充分发挥全国外派劳务基地的优势,进一步理清发展思路,加强外派劳务培训,打造新县劳务品牌,发展壮大劳务经济。一是全力支持外派劳务工作。县委、县政府继续把涉外劳务输出作为县域经济发展的一项支柱产业来抓,定期研究解决外派劳务工作的有关问题,在政策、资金、项目等方面给予倾斜和支持。二是扎实开展培训,为外经公司提供优秀人才。多方筹措资金,规划新建规模更大、规格更高、门类更齐全的外派劳务专业培训中心;严格按照商务部、中国对外承包工程商会的要求,广泛开展各类培训,全面提高劳务人员综合素质,真正做到让外经公司满意、国外雇主放心。三是搞好跟踪服务,强化外派劳务人员后期管理。加强与外经公司、劳务人员家属的联系,及时化解矛盾和纠纷,确保境外劳务人员思想稳定、安心工作;建立突发事件处理机制,严肃处理劳务人员在国外跳槽、非法滞留等违约行为,切实维护外经公司的利益和新县外派劳务良好形象。四是诚信经营,做外经公司的坚强后盾。以外经公司为依托,一如既往地做好外派劳务基地的各项工作,不与外经公司抢客户,不搞恶性竞争,以良好的信誉、过硬的品牌、优质的服务赢得外经公司的信赖和支持,从而做大做强我县涉外劳务产业。( 李军锋 )

 

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