（节选）

一 居民收入持续增长，消费结构向质量型转化

2003年虽遭受了比常年较重的自然灾害，上半年又受到“非典”疫情影响，但国民经济仍保持了8.5%的高速增长，固定资产投资增长强劲，对外贸易和利用外资快速增长，均保持了30%以上的速度，推动了市场经济的发展，减轻了内需的压力，政府继续实施以扩大内需为主的政策，采取了积极的财政政策，消费品供应充足，消费物价稳中有升，居民的物质生活和精神文化生活丰富多彩，消费结构继续向质量型转化，城乡居民生活水平在小康建设的道路上又迈进了一步。

1.居民生活质量进一步提高，消费结构向质量型转化

2003年预计居民消费水平达4000元，比上年增长6%左右，恩格尔系数（食品占消费支出比例）比上年又有下降，城镇居民由2002年37.7%预计降为36%，农民由46.2%预计降为45%左右，城乡加权平均由43%预计降为42%以下，尚处于小康型水平，但城镇已上升为宽裕型，穿的比例继续下降，生存型消费比例的下降，表明了享受发展型消费比例上升，如教育休闲娱乐支出比例持续上升，城镇居民已上升为2003年1～9月的16%，人均消费额已提高到762元，增长了4%，医疗保健和交通通讯的比例也呈上升趋势，反映了精神生活等非商品支出有较大提高。城镇居民的居住水平继续提高，购买公房和商品房以及装修支出比例已上升至占消费支出比例10%，在商品房销售中个人购买的比例已达92%，人均住房建筑面积由2002年的22.8平方米预计上升至2003年的24平方米以上，在居民住宅中自有率已达80%以上。

2.消费品供应充足，消费热点不断涌现

2003年1～9月社会消费品零售额为32699亿元，比上年同期增长8.6%，增幅略慢于上年同期，其中城镇消费品零售额增长9.8%，快于农村消费品零售额增长6.4%的3.4个百分点，预计全年消费品零售额为44600亿元，比上年增长9%。

市场机制已发挥了配置资源的作用，2002年已有90%的商品和服务价格由市场供求关系决定，工业消费品仍供过于求，在农产品方面，粮食和农副产品今年从九、十月份起供求偏紧，价格略有上升；工业品方面，穿着用品供过于求有所好转，耐用消费品和通讯工具供过于求仍较为突出，价格呈下降趋势。

3.消费价格指数稳中有升

居民消费价格指数由上年微降0.8%转变为2003年1～10月比上年同期微升0.8%，从2003年1月份开始扭转了连续14个月消费价格的下降格局，预计全年消费价格指数将比上年上涨1%。

分类看，10月份与上年同期比较，食品上涨5.1%，其中粮食上涨3.2%、鲜菜上涨16%、肉禽及其制品上涨8.1%、油脂上涨17.1%、蛋上涨6%、水产品上涨1.9%;医疗保健上涨1.1%，其中医疗服务上涨7.3%、中成药上涨6.7%、西药下降5.7%;娱乐教育文化用品及服务上涨1.3%，其中学杂托幼费上涨3.9%、文娱上涨7.3%、文娱耐用品下降7.1%;居住上涨2.3%，其中建房及装修上涨1.1%、租房价上涨3.5%、水电燃料上涨4.3%;比上年同期下降的还有衣着、家庭设备及维修、耐用消费品、交通通讯、旅游及外出价下降1.8%～4%，其中通讯工具下降18%。

4.城乡居民储蓄存款持续快速增长

003年9月底储蓄余额达100889亿元，比上年底的86911亿元增加13978亿元，增长16%，平均每月增加1553亿元，估计到2003年底可达10.6万亿元左右，增长22%，人均将达8200元，比上年每人增加1400多元。据城调队调查，55%的居民有债券、股票、外币储蓄、手存现金等金融资产。根据储蓄的增长势头测算，估计到2003年底居民的金融资产将达14万多亿元。这些数据反映了大部分居民手头宽裕了，已过着吃穿有余的小康生活。]

5.“黄金周”拉动消费增长，旅游成为大众消费点

2003年“十一”“黄金周”期间，国内出游人数达8999万人，比上年同期增长12%，实现旅游收入346亿元，同比增长13%，人均花费384元，在旅游收入中，民航收入占4.8%，铁路收入占3.1%，31个重点旅游城市旅游收入157亿元，前八个黄金周国内出游人数高达5.4亿人次，旅游收入2100多亿元，以旅游为龙头，带动了交通、商业、餐饮、金融、通讯、文娱及相关服务业的全面增长。

2002年全国国内旅游人数达8.78亿人次，旅游收入3878亿元，人均花费440元，城镇740元，农村210元，据国家旅游局预计,2003年第二季度由于受“非典”影响,国内旅游收入比上年将减少2037亿元。今后随着收入水平的提高，旅游也将成为大众消费热点，出境游也逐渐成为消费时尚，2002年出境总人数为1660万人次，其中因私出境1007万人次。近年来国外对华开放的旅游国家和城市逐渐增多，出境旅游也将成为消费热点。

6.文化教育事业蓬勃发展，居民精神生活丰富多彩

全面实现小康生活，除了物质生活提高外，还必须提高文化精神生活，在消费结构中，近几年城乡居民用于文化教育娱乐休闲支出都有明显提高，加上医疗保健和交通通讯，城镇居民的这三项比重已占32.5%，人均消费额已由1995年的624元提高到2002年的1958元，增长了2.1倍，预计2003年将达2300元，占消费支出的比重由18%上升到35%。

据国家统计局经济景气月报显示，2003年9月的消费者信心指数为93.1%，消费者满意指数为94.3%，消费者预期指数为92.2%，这三种指数均比上年同期下降3～5个百分点，但比4～6月的“非典”时期上升了5～8个百分点。

二 存在问题和对策建议

1.各种收入差距不断扩大，制约了消费需求

以上几种收入差距是互相交叉的，均是由分配不公造成的。如体制不完善，就业机会不均等，宏观经济政策有利于高收入群体，一些行业搞垄断性经营;有的是再分配手段不完善，没有利用税收调节机制;还有的是非法收入造成的。

2.城乡贫困人口和困难群体仍占相当大的比例

据国家统计局农调队2002年的住户调查，农民人均纯收入在800元以下（按各组收入平均实际只有553元，月收入46元）占总农户7.0%，仅能维持温饱，其中600元以下（实际为400元，月收入33元）占3.4%，按上述比例估算的温饱和贫困农业人口为5500万人，其中按3.4%的比例计算贫困人口为2700万人，如果再扩大至千元以下，累计占总农户12%(实际收入为798元，月收入66元)，按此比例计算贫困和温饱人口为9300多万人。

城镇困难人口有多少，笔者在前几年曾根据城调队住户调查及下岗职工、失业人员等包括扶养人口在内，估算为3000万人，约占城镇人口6.5%，近三年，大致仍保持这个水平，据民政部统计，2003年9月城镇获最低生活保障线救助人数就达2183万人，实际上，由于受当地财政状况的影响不能完全获得低保，因此以低保线作为贫困线对贫困人口有所低估。亚洲开发银行按照支出标准估计的中国城市贫困人口为3700万人。目前我们认为仍按3000万计算，比较恰当。城乡合计，属于低收入的生活困难人数有1亿人左右，占全国总人口8%左右。

3.城镇就业压力仍然较大，实际失业率居高不下

据国家统计局中国经济景气月报统计，到2002年底，全国城镇单位就业人员中在岗职工10558万人，比上年减少234万人，其中国有单位职工6924万人，比上年同期减少485万人。据劳动和社会保障部统计，1998～2002年6月，全国累计国有企业下岗职工有2600多万人，其中有1700多万人实现了再就业，还有下岗待业人员900多万人。到2002年底，全国城镇登记失业人数770万人，登记失业率4.0%，加上国企下岗职工410万人，实际失业率为6.0%，如再加上非国企下岗职工，失业和下岗职工共有1420多万人，实际失业率为7%左右。

4.居民储蓄增长过速，影响即期消费

自2002年2月底，实行第八次降息后，储蓄仍出现了超常增长，至2003年9月底，城乡居民储蓄余额达10.09万亿元，预计到年末将达到10.6万亿元，比上年末增长22%左右，比1995年增长257%，年均增长17%，相当于GDP的比例从51%上升至2003年的93%，人均储蓄余额也由1995年的4828元提高到8200元。近年来储蓄大幅增长的原因，一方面是收入持续增长，物价稳定，另一方面是居民投资渠道受阻，首先是股票市场低迷，投资者信心不足，不愿投资股市，或抽回资金回流到较为安全的储蓄渠道，此外非国有经济因缺乏有效的融资渠道，使投资增幅减缓；居民还因医疗费用、子女教育费用及购买住房费用增加、储备养老金等多种原因，使居民的即期消费愿望不足，据城调队调查显示，居民选择储蓄的目的依次为：子女教育费、养老防病、买房、为子女婚嫁、为防失业等。有2/3的家庭认为储蓄并不能满足预期的消费需要。人民银行的储蓄动机调查表明，列前几位的也是教育、养老、买房、防病、防失业等，这说明了居民储蓄只是为了保障未来生活而不得不增加储蓄，已不再把追求利息作为储蓄的目的。但储蓄的过度增长，反映了居民即期消费欲望不足，对扩大内需，拉动经济增长产生了负面影响。应说明的是在10.6万亿元储蓄中有1/4是私营企业主和个体户的经营性资金和企事业单位小金库的资金，这部分不可能拉动消费，还因高收入户占有的60%的储蓄因缺乏较好的投资渠道而沉眠于银行，拉动消费的作用也不大。

三 2004年人民生活和消费市场的预测

预计2004年外贸出口能保持增长10%以上，利用外资仍将保持高速度增长，非国有经济的中小投资者，在投融资、税收、土地使用和外贸方面与其他企业享受同等待遇的政策得到落实，其投资潜力将十分巨大，2004年社会固定资产投资规模将比上年增长20%以上，这些对拉动内需、增加就业岗位都是重要因素。在再分配领域中，政府将采取坚持效益优先、兼顾公平，加强对垄断行业收入分配的监管，健全个人收入的监测办法，强化个人所得税征管，以共同富裕为目标，继续提高低收入者的收入水平。对下岗职工将在基本生活保障、再就业和社会保险等方面提供援助，使下岗职工享受政策优惠的渠道畅通，将使他们在就业、生活困难得到缓解，还将进一步对城乡贫困户扩大社会救助的覆盖面，补发被拖欠的养老金，对老工业基地和中西部地区保证两个确保的专项补助，在农村要健全对农业的支持保护体系，完善税费改革政策、降低农业税率等。所有这些措施的实施将加大收入分配的调节力度，以防止收入差距过分扩大，并起到刺激消费的作用。预计2004年，城镇居民人均可支配收入的增长率将保持9%左右，农民人均纯收入的增长率将保持5%左右，社会消费品零售额将达到4.8万多亿元，比上年实际增长9%左右，居民消费价格指数比上年微升1%，城乡居民储蓄存款继续保持10%以上的增长率。

2004年由于城镇居民的收入增幅仍快于农民纯收入的增幅，城乡收入差距继续扩大；近年来虽加大了西部的投资，但效益尚未得到发挥，因此东西部的地区差距仍在扩大；垄断行业的高收入尚未得到有效的控制，行业收入差距也仍在扩大，以上差距也在一定程度上导致贫富差距的扩大，以上这些差距的扩大是极不利于刺激消费、扩大内需的，也不利于社会稳定，应引起政府和有关决策部门的重视，必须从体制上、分配政策上采取积极的宏观调控。 (作者单位：中国社会科学院社会学研究所)

中国网2004年1月17日