2002-2003年:中国经济形势分析与预测总报告

    (节选)

    一、主要国民经济指标预测

    如果我们能够在2002 年剩下的时间内和2003年中继续较好地把握宏观调控的方向和力度,主动而及时地进行宏观政策调整以适应国际经济环境和国内宏观经济形势发展中出现的各种新的变化,据预测,2002年我国国民经济增长速度将较为明显地超过上年,GDP增长率将达到7.8%,甚至更高。如果2003年国际经济政治环境不发生有重大影响的突发事件,国内不出现大范围的严重自然灾害和其它重大问题,GDP增长率仍可以保持在7%以上的水平,甚至略高于上年。在2002年和2003年这两年中,农业增长将略低于90年代后期的增长速度,保持在2.6%和2.8%左右的水平上;第二产业的增长将高于2001年的增长水平,两年的增加值增长率分别为9.5%和9.4%,其中重工业的增长率仍将快于轻工业增长率0.8个百分点;第三产业增长将基本与上年持平,两年的增加值增长率将分别在7.2%和7.3%左右的水平。

    全社会固定资产投资2002年和2003年将分别达到42120亿元和47090亿元,实际增长率分别为13.8%和11%,名义增长率分别为14.2%和11.8%。2002年固定资产投资增长将是自1997年亚洲金融危机爆发后,我国实行积极的财政政策以来,全社会固定资产投资名义增长速度最高的一年。这样较高的投资增长,一方面有效地拉动了国内需求的增长,有助于我们克服自2000年下半年以来世界经济增速减缓对我国宏观经济增长带来的困难,并为我国经济未来的持续快速增长奠定较好的基础;但是另一方面,国民收入分配中投资占GDP的比率却在进一步上升,2002年我国投资占GDP的比率将超过40%,这是一个十分值得注意的问题。

    1997年亚洲金融危机爆发后我国的消费品价格指数前后出现过两次较为明显的下降。第二次下降自2001年9月开始至今已经持续了一年时间。据预测,2002年和2003年这种价格下降趋势仍将继续下去,而且2002年的价格下降状况将较为令人关注,但是下降程度在2003年将有所减缓。预计2002年和2003年社会商品零售价格指数的年变动率将分别为-1.9%和-1%,消费价格指数变动率将分别为-0.7%和0%。

    城镇居民收入将继续保持一定程度的增长,预计城镇居民人均可支配收入将出现较为明显的增加,2002年和2003年将分别增长10.2%和8.4%。农村居民收入增长速度虽然仍将低于城镇居民的收入增长速度,但是与2001年相比将有所提高,农民人均纯收入的增长率在2002年和2003年将分别为4.8%和4.3%左右。

    在2002和2003两年中,消费将继续保持较稳定的增长,成为拉动宏观经济增长的主要因素之一。预计这两年的社会消费品零售额将分别达到40850亿元和45040亿元,实际增长率分别为10.7%和11.4%,名义增长率分别为8.6%和10.3%。与上年相比,名义增长率有所减慢,但是实际增长率无明显差别。

    由于继续实行扩张性的财政政策,2002年财政支出增长速度仍将快于财政收入的增长速度。由于中央强调加强增收节支工作,2003年财政收入和财政支出的差距将受到更为严格的控制,以防止财政状况的恶化。

    在对外贸易方面,受世界经济环境波动的影响,2001年我国进出口与2000年相比出现了剧烈的下滑,进出口增长速度都明显大幅度下降,月度出口曾经出现过负增长。但是进入2002年以后我国对外贸易又出现了出人意料的大幅度回升,进出口增长速度都达到了两位数。预计2002年的进口和出口的增长速度将分别为14.6%和15%;2003年进口和出口的增长速度将分别为13.1%和11.7%。对外贸易顺差的数量将保持在200亿美元以上。

    总的来看,我国国民经济在2002和2003两年中仍可以继续保持较快的增长,但是我们必须密切注视国内外各种尚存和新出现的不利因素可能对宏观经济调控工作所带来的不利影响。审时度势,继续努力做好宏观调控工作,抓住有利时机,积极化解消极因素,力争在深化改革和加强经济结构调整的同时,保持国民经济的适度快速、稳定协调的健康增长。

    二、宏观经济形势分析

    1.宏观经济将保持稳定的适度快速增长

    据预测,2003年我国宏观经济运行仍可以保持不低于2002年的增长速度。 我国宏观经济能够在今明两年保持适度快速增长的主要条件有以下几个方面:

    首先,在需求方面:

    到2002年8月末,我国的进口和出口与去年同期相比分别增长了14.5%和17.5%,而且增速逐月有所加快。不论进出口出现高速增长的原因是什么,这一现象都会对我国的宏观经济增长带来有利影响,不仅活跃了国内生产,而且由于较多贸易顺差的实现,将使得对外贸易对GDP增长的贡献率变为正值。据测算,2002年上半年净出口增长对GDP增长的贡献率已经由2001年的-1.7%转变为+12.8%。预计2002年全年净出口增长对GDP增长的贡献率将在10%左右。当然,由于世界经济波动的不确定性,2003年净出口增长对GDP增长的贡献将较难达到2002年的同样水平,我们仍然应该立足于有效扩大内需来拉动宏观经济增长。

    全国固定资产投资的高速增长是2002年宏观经济实现较高增长的最重要的拉动因素。据测算2002年上半年投资增长对GDP增长的贡献率已经达到了65%。值得注意的是,在总投资中,除了国有投资仍然保持高增长外,非国有投资在2002年上半年中也明显改变了较长时期中增长较为缓慢的状况,表现出较快的增长。据测算,2002年上半年集体和个人投资分别增长了15.8%和19.4%,增幅分别比去年同期提高了7.1个百分点和12.9个百分点。这两项投资增长对总体固定资产投资增长的贡献率达到了23.8%,比去年同期提高了8.5个百分点。从非政府投资增长速度的逐步提高来看,积极的财政政策对社会投资的拉动作用正在逐渐显现出来,这将成为我国宏观经济在未来保持持续稳定快速增长的关键因素。此外,自2002年年初我国正式加入WTO以后,跨国资本很快以空前的速度大量进入我国,2002年上半年全国外商投资协议额增加约40%,实际投资额增幅约为15%。预测2002年全年外商实际投资额将突破500亿美元,增速超过10%,2003年外商对华投资的势头在某种程度上仍将持续下去,对我国的宏观经济增长带来直接的有利影响。

    近几年来,我国的消费需求一直保持着较稳定的持续增长。据测算,2002年上半年消费增长对GDP增长的贡献率约为22%。虽然与投资相比,消费增长对宏观经济增长的贡献尚不能令人满意,但是消费的这种较为稳定的增长在2003年中仍会继续下去,成为宏观经济增长的一个重要组成部分。

    其次,在供给方面:

    目前我国宏观经济增长的潜力仍然很大。据一些学者估计,目前我国经济增长率仍低于其潜在的增长率。因此目前持续的较快的宏观经济增长只是在向潜在的经济增长率靠近,还有一定的增长空间。近年来我们不懈地努力对经济结构进行的调整对宏观经济供给方面的改善起了重要作用,主要表现在两个方面:第一,住房、汽车、电信等与人民生活关系密切的产业部门表现出较为明显的快速增长,甚至某些制造业部门近来也表现出不俗的增长水平。这些高增长产业部门正在成为一段时期内宏观经济持续高增长的主导力量。第二,高新技术产业部门得到了明显的快速增长,特别是在一些大城市地区,高新技术产业发展的速度是相当快的,对于这些地区乃至全国的经济结构的调整都起到了重要的作用。这些主导产业和高新技术产业的较快增长,不仅有力地调整着我国的经济结构,而且进而加强和改善着宏观经济的供给结构,成为保持国民经济持续稳定快速增长的坚实基础。

    最后,在制度方面:

    改革开放的不断深入,社会主义市场经济体制的建立与完善是保持宏观经济持续稳定快速增长的根本保证。近年来我们的经济体制改革不断取得新的进展,特别是成功加入WTO为我们继续深化改革,实现与国际接轨创造了非常有利的环境。与此同时,党中央一直积极倡导的创新意识正在普遍为企业界和全社会所接受,技术进步的作用正在日趋明显。这些制度方面的改进和完善将进一步促进我国社会经济向着现代化的方向前进。

    2.宏观经济增长主要依靠内需拉动

    自1997年亚洲金融危机爆发后,我们开始实施积极的财政政策,旨在通过扩大内需来抵消亚洲金融危机对我国宏观经济产生的外需严重萎缩的不利影响。虽然这种扩张性的财政政策不可避免地存在着产生某些负面影响的可能性,但是不可否认的是这一政策的制定和实施确实对我国宏观经济的中长期运行产生了极其重要的影响。

    首先,积极的财政政策有效地抵御了亚洲金融危机对我国经济的冲击,使我国经济能够在世界经济普遍低迷时保持了7%以上的快速增长。不仅为新世纪前十年国内生产总值翻一番奠定了良好基础,而且在亚洲金融危机的过程中为取得世界经济的稳定做出了重大贡献。

    其次,在1998年开始实施积极的财政政策以来,这种政策的以扩大国内需求为主的政策导向正在逐步引导我国宏观经济走向主要依靠内需增长拉动的轨道,这是一个大国经济在长期经济发展过程中必须遵循的规律。按照最终消费需求、资本形成和外需的不变价格计算,我国1997-2001年内需增长对GDP增长的年度贡献率分别为58%,74%,94%,89%和103%。据初步计算,2002年上半年我国内需增长对GDP增长的贡献率也达到了88%左右。只有走主要依靠内需增长的道路,才能有效地防范外部风险,避免外部经济波动时产生的剧烈冲击,同时保持自身经济的可持续的稳定发展。

    再次,在积极的财政政策的作用下,经过数年大规模国债投资的带动,社会投资正在逐渐启动并开始活跃起来,社会投资的逐步活跃并最终成为全社会固定资产投资的主体,不仅是扩张性的财政政策逐步“淡出”的必要条件,而且是实现宏观经济长期快速稳定持续增长的主要内容。此外,在过去数年中,我国固定资产投资的较高速度的增长所形成的第二轮、第三轮拉动宏观经济增长的效应也将会越来越明显地表现出来。

    3.通货紧缩趋势问题

    自1997年亚洲金融危机爆发以来,我国的社会商品零售价格指数一直呈下降状态,消费品价格指数虽然在2000年和2001年出现过微弱的上升,但是自去年9月开始再次出现下降,到目前为止,除2001年10月和2002年2月因节日因素价格有所上升外,其余各月均表现为下降,确实存在着某种程度的通货紧缩趋势。在以后的一两年内既存在着促使价格进一步下降的因素,也存在着推动价格上升的可能。

    我们既应该看到长期价格下降可能形成通货紧缩状态,会给宏观经济增长带来负面影响,同时还应该看到由于制度调整与创新和技术进步而带来的价格下降所可能具有的促进社会主义市场经济体制成熟的积极因素。虽然促使价格水平进一步下降和可能推动价格水平上升的多种因素同时存在,但是就短期来看,价格总体水平在一段时期内继续走低的可能性还是比较大的。对于现有的通货紧缩趋势,大惊小怪和等闲视之都是不对的。随着改革开放的深入,我国的价格变动越来越和国际市场的价格波动密切相关了,这就需要我们审时度势,进一步加强宏观调控,努力保持国内总体价格水平的平稳,为国民经济的持续稳定快速增长创造更好的条件。

    

    三、宏观经济政策分析

    1.就业与收入分配政策

    在目前形势下,我们需要密切注意提高居民收入的问题,并研究与此问题密切相关的就业与收入分配政策的调整问题:

    第一,扩大国内需求的扩张性的财政政策实施多年以来,国内有效需求不足的问题一直没有得到令人十分满意的解决。在国内需求中,由于扩张性的财政政策的增发国债扩大政府投资的带动作用,全社会固定资产投资增长得一直较快。相对来说,存在国内需求不足的主要原因是有效消费需求不足。因此如何提高国内有效消费需求是更好地发挥扩张性财政政策作用,实现宏观经济持续稳定快速增长的关键。

    第二,消费需求作为有支付能力的需求,在既定时期内取决于收入水平和居民消费倾向,收入水平是决定消费水平的最基本的因素。而目前我国存在国内有效消费需求不足问题的主要原因,除了某些体制或消费政策方面的缺陷,和社会制度变动对居民收入与支出预期产生的影响之外,主要在于居民收入增长的相对缓慢。连续多年来,我国居民收入增长速度明显低于国民经济的增长速度,特别是农村居民的收入增长速度更是较大幅度地低于国民经济的增长速度,同时低于城镇居民的收入增长速度,使这一问题在农村地区显得尤为明显。

    第三,在收入分配中,一方面,我国城乡居民收入绝对量高速增长,改革开放以来,城市居民收入增长了3.6倍,农村居民实际纯收入增长了4.7倍。但是,另一方面,城乡居民及不同阶层居民的收入差距也在明显拉大。据有关专家测算,城市居民可支配收入的基尼系数从1978年的0.16 上升到了2000年的0.32;农村居民纯收入的基尼系数从1978年的0.21上升到了2000年的0.35;而城乡居民收入的基尼系数已经从改革开放初期的0.2左右上升到了2000年的0.417。居民收入差距的拉大不仅使消费需求结构发生了变化,而且对居民的消费倾向也会产生影响,增加有效消费需求不足的程度。

     总之,掌握好就业与收入分配政策的实质,是如何在经济社会的各个发展阶段处理好公平与效率的关系的问题,需要我们根据社会经济发展的不同阶段的不同特点,认真做好这一工作。

    2.财政政策

    为了抵御亚洲金融危机对我国宏观经济运行造成的严重影响,自1998年开始实施扩张性的财政政策以来,我国累计发行用于国债建设项目的特别建设国债已经达到了5100亿元人民币,加之更大规模的项目银行配套资金,对通过扩大投资需求拉动宏观经济保持适度快速增长,起到了不可替代的重要作用。在目前情况下,这项当初作为短期措施制定和实施的政策已经明显地中长期化了,因为扩张性的财政政策行为已经在不知不觉中成为了维持宏观经济保持一定增长速度的不可或缺的操作机制。在这种情况下,我们必须认真分析长期实行这种扩张性的财政政策可能对经济结构调整造成的影响。

    第一,扩张性的财政政策所筹集来的国债资金主要用于投资,其政策导向是通过积极地扩大固定资产投资来拉动国民经济的适度快速增长。固定资产投资的快速增长已经成为扩大内需的主要因素,但是另一方面,我们必须注意到,随着连续多年在国民收入分配中,固定资产投资的增长速度超过了GDP的增长速度,投资占GDP的比率已经达到了相当高的水平,以至于我们应该注意国民收入分配关系中的消费与积累的适度平衡问题了。在五、六十年代,人们认为适度的积累率应该在25-28%左右。十几年前在制定“八五”计划的时候,人们认为30%左右的投资率可能是合适的。而进入21世纪之后,固定资产投资占GDP的比率已经达到了将近40%的水平。在实施扩张性的财政政策之前,固定资产投资占GDP的比率已经处于逐步攀升的状态,而实施扩张性的财政政策之后,这种比率上升的趋势明显加强。2002年上半年,在GDP增长7.8%的同时,固定资产投资的增长率高达24.4%,预计全年投资占GDP的比例将达到甚至超过40%。

    第二,固定资产投资占GDP的比率的明显攀升必然造成消费占GDP的比率的逐步下降。而消费率下降的主要原因是居民收入增长的缓慢。连续多年居民的人均收入增长速度明显低于GDP的增长速度,这也是国民收入分配中存在的一个不容忽视的问题。上世纪90年代后期出现的农村居民和城市弱势群体收入增长近乎停滞更是需要引起充分重视,加以认真解决的问题。在消费领域内,主要有两方面的问题:一是消费需求增长相对不足,2001年消费增长对GDP增长的贡献率不足40%,低于上年,而2002年上半年这一贡献率仅有22%左右;二是不同收入阶层之间的收入差距进一步拉大。这两个问题的存在十分不利于中长期有效需求的扩大。

    第三,农村发展相对落后和农民收入增长缓慢。到目前为止,积极的财政政策对拉动城市经济的效果较为明显,而对农村经济的拉动效果则不能令人满意。造成这一问题的原因在于积极的财政政策筹集的国债资金用于农村发展的部分相对较少。因此,目前的政策导向存在着进一步强化我国经济中已有的二元结构的倾向。近年来,农村居民收入增长明显滞后于城镇居民,如果没有新的措施,这种趋势还会继续下去,这将造成城乡居民收入差距的进一步扩大,进而使得城乡居民消费的差距相应继续扩大。这种状况长期不能得到改善,将不仅造成经济结构的问题,而且会产生我们所不希望出现的社会问题。

    第四,第三产业增长速度相对滞后。目前,我国第三产业的总体规模虽然在继续扩大,但是其在GDP中所占的比例却在下降,第三产业增长对GDP增长的贡献率也呈现出下降的趋势。实施扩张性的财政政策以来,连续多年第三产业的发展速度滞后于第二产业的趋势更为明显。从目前的居民消费的供给结构和需求结构来看,单靠对实物产品消费的增长来扩大消费,拉动国民经济增长的空间已经较为有限,而居民对服务的消费还有进一步扩大的空间。积极有效地发展第三产业是扩大居民对服务的消费需求的必要条件。目前积极有效地发展第三产业更为重要的意义在于这样做有利于增加就业。据计算,第三产业的就业弹性系数是第二产业的五倍以上,“九五”期间,新增就业人口的85%是在第三产业就业。目前我国经济中第三产业产出占GDP的比重不仅低于发达国家,还低于同等发展水平的发展中国家,发展潜力非常巨大。第三产业中各种服务行业的发展潜力更是如此。目前阻碍居民对服务消费的因素主要来自于供给方面。由于种种原因,特别是体制性原因,阻碍了第三产业向居民提供更加灵活多样的服务供给。

     由于目前扩张性的财政政策行为已经成为了维持宏观经济保持一定增长速度的操作机制,因此如何“淡出”将成为今后一段时期内宏观调控的一项重要内容。无疑,渐进式退出,和审时度势灵活掌握将是“淡出”的重要方式。在目前形势下,我国的市场经济的稳定运行还离不开政府以某种形式的直接参与,因此为了使扩张性的财政政策能够顺利地逐步退出,首先需要将政府的参与,特别是通过财政手段的参与保持在合理的范围内,注意最大可能地发挥市场在配置资源中的优势作用,更好地实现政府的宏观调控与市场机制的有机结合,为扩张性财政政策的逐步“淡出”,乃至最终退出创造良好的条件。(中国社会科学院“中国经济形势分析与预测”课题组)

    中国网 2002年12月20日

    


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