“三农”工作的重点是千方百计地增加农民收入。始终重视增加农民特别是种粮农民的收入，是即将到来的2004年农村经济工作把握的一条重要原则。这是因为：

（一）要保证粮食安全，提高粮食综合生产能力，把农业的基础地位打牢，归根到底，农民必须有积极性。紧紧抓住增加农民特别是种粮农民的收入问题，就是抓住了巩固农业基础地位的核心问题。

20世纪90年代后期以来，随着农产品供求关系的变化，农业的发展由于更多地受到市场的影响，出现了农产品卖难、价格下跌、农民收入增长缓慢等新问题。

在我国，如果农民种地收入越来越少，农民肯定没有积极性。所以保证粮食安全，巩固农业基础地位，必须让农民种地有利可图，而且要让其收入不断地增加。只有不断地调动粮食生产者积极性，才能构筑粮食安全的可靠基础；只有不断提高农民收入，才能增强农民发展粮食生产的动力。只有不断提高农民收入，才能获得最稳固、最可靠和最持久的粮食安全。

（二）提高九亿农民的收入问题是我们当前经济发展中重要的问题，也是我们的难点所在。农民收入增速减缓，对农村经济甚至整个国民经济发展产生了严重影响，最直接的影响有三个方面：一是影响了农村市场的启动，二是城乡居民收入差距再次扩大，三是农村贫困问题突出。

应该看到增加农民收入特别是种粮农民的收入，意义不仅仅在于加强农业基础一个作用，更重要的它对整个宏观经济对整个经济全局意义是非常重大的。

中国是农业大国，农业人口占总人口的比重近70％。占人口绝大多数的农民的收入问题，不仅直接影响每个农民自身的生活水平和生产投入水平，也关系国民经济全局的持续稳定发展。不解决农民收入问题，单靠城市消费支撑的GDP增长很难走出低谷。只有农民收入不断提高，特别是种粮农民的收入不断提高，才能让最广大农民参与经济增长的过程并从中分享增收的好处。

始终重视增加农民收入特别是种粮农民收入不仅有利于确保国家粮食安全、巩固农业基础地位，而且可以给我们扩大内需的方针开拓一个市场前景。只有让农民富起来才能把市场扩大，才能给我们国家的第二产业、第三产业，包括现在的信息产业，提供一个美好的市场前景。始终重视增加农民收入，应该说是抓住了解决当前中国经济平稳增长的一个关键性问题。一个国家如果70%的人口他的购买力不强的话，那我们说这个市场就不可能作大。

（三）种粮农民的收入构成农民收入的主体部分，因此，增加种粮农民收入，就抓住了增加农民收入的重点。

目前农民收入中的主体部分是农业收入。1978年－1984年农民收入增长最快的原因是粮食产量大增，因而农民收入也就增加了。1994－1996年农民收入增收额最大，主要得益于政府的采用保护价格收购，由政府的强制力量引起农产价格增长，实现农民收入的增加。

近年农民收入的增长主要靠的是非农产业的收入增长，而纯农业的收入已经是连续多年下降。虽然很多农民都是农、林、牧、副、鱼多种经营的，但总的来看，到现在还有相当一部分农民主要经营的是农业。从农业普查的资料分析，我国两亿多农户中62.4%的农户是纯农。纯农就是他们人均收入中90%以上是来自农业的，只有不出10%是来自非农业的。由于农业纯收益下降，60%左右的纯农户的收入在绝对下降。近年我国一些主要的粮食产区，还有一些传统的大的农业区，农民收入是在负增长。

随着市场经济体制的逐步建立，农民收入必然靠市场来调节。但在市场经济条件下，粮食生产与农民收入之间存在着一定的对立。解决的措施：从长远来讲，我们主要是要提高农业生产的规模，提高生产效率，加快农业结构的调整，进一步从农村疏散劳动力，加快城市化的进程。从近期来看，一方面要加大政府对农业的支持，特别是在进一步改善农村、农民的生产生活条件方面，比如农村电网改造、小型节水灌溉等都是有利于农民生活改善的，政府尽可能提供这方面的支持。应该说这也是符合ＷＴＯ的规定的。再有一些措施，比如我们正在进行的费改税，也是进一步减轻农民负担的措施。特别是对一些更加贫困的地区或者受到天灾的地区，要采取一些免税措施，进一步减轻农民负担。

（四）关于如何增加农民收入，目前有三种战略性的思路。发展农业产业化和农业社会化服务体系，可能是增加农民收入特别是种粮农民收入的突破口。

第一种战略性思路是“内部”论，即通过调整农业产业结构、农业产业化、加大农业投入、提高农民素质，在农村发展乡镇企业、第三产业和社会化服务体系等，增加农民收入。

第二种战略性思路是“外部”论，即通过发展城镇化，改革户籍制度，大规模转移农村中的农业剩余劳动力。

第三种战略性思路是“内外部结合”论，综合前两种思路，在逐步转移农业剩余劳动力的基础上，逐步扩大经营规模，降低农业成本，提高农业劳动生产率增加农业劳动报酬率。与此同时，进行农业生产结构的调整，增加农业投入，加大农业科技推广和应用的力度，发展农业产业化和农业社会化服务体系。

因此，上面所说的第三种战略性思路“内外部结合”论，特别是发展农业产业化和农业社会化服务体系，可能是增加农民收入特别是种粮农民收入的突破口。（李海鸥）

中国网  2003年12月16日