智库影响力的国际经验与我国智库运行机制

作者：中国浦东干部学院实验与案例教学中心教授 朱瑞博

上海海事职业技术学院航运管理系讲师 刘芸

智库的生命力和价值在于其影响力，通过考察欧美等国家智库参与社会重大决策中的实践，基于政策网络理论构建了一个分析智库影响力的传递渠道和形成机制的综合性框架。在对制约我国智库发展的主要制度障碍和问题分析的基础上，提出加快我国智库发展的体制机制创新策略。

智库又称思想库，是一种相对稳定的独立于政治体制之外的政策研究和咨询机构，是政策过程中的一个重要参与者[1]。智库是以公共政策为研究对象，以影响政府决策和改进政策制定为目标的第三方非营利性研究机构。在全球化时代，智库已经成为世界各国决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交、文化等问题时所倚重的一支重要社会力量，正在发挥着越来越大的功能和作用。高水平、国际化的智库建设既是一个国家软实力和国际话语权的重要象征，也是政府决策科学化、民主化的重要保障。

一、欧美智库影响力的传递渠道与形成机制

智库影响力是智库赖以生存的根本和核心竞争力，因此提升影响力是智库孜孜以求的关键目标。影响力是指行动主体通过自己与其他主体的交互活动过程影响和改变他人的思想和行动的能力。智库的影响力也就是智库在其社会交往过程中影响和改变其他主体思考、判断、决策和行动的能力。Abelson指出，智库的所有行为都围绕着推广其知识产品从而实现影响力的最大化而展开[2]。在智库的各种行为过程中，核心就是通过各种途径向政策的制定者、决策者、资助者、媒体、精英阶层和社会公众宣传自己的观点、主张和制度设计等。朱旭峰和苏钰(2004)基于社会结构理论，从西方智库影响公共政策机理的层次结构人手，把智库影响力分为决策影响力、精英影响力和大众影响力三个层次。李安方等也指出，智库影响力的形成是其决策影响力、学术影响力、社会影响力（舆论引导)的综合体现，智库营销能力也是智库影响力形成的关键因素[3]。王莉丽从传播学的视角研究了美国智库舆论影响力的产生机制，重点分析了人际传播的直接影响、组织传播的品牌塑造和大众传播的舆论扩散问题[4]。孙志茹和张志强则从知识运用和信息流人手，构建了一个分析智库政策影响力的综合性框架，阐述了智库、学术群、决策者群和环境之间的信息流程及其相互作用，并指出智库的政策影响力包括直接性影响力和渗透性影响力两类[5]。智库的生命力和价值在于其影响力，在此，考察欧美等国家智库参与社会重大决策中的实践，从公共政策制定的各环节人手，基于政策网络理论构建分析智库影响力的传递渠道和形成机制的综合性框架(见下页图一1)。

从欧美等国际智库的发展实践来看，智库已经成为政策网络的重要参与主体。政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行动者围绕共同的问题，基于不断协商的信念和利益而结成的正式、制度性的和非正式的联系网络。20 世纪90年代以来，政策网络已经成为欧美等国家协调社会利益的一种公共治理模式。政策网络通过过相互影响，在各行动主体的交互作用过程中对所面临的问题逐步达成共识，并提出可能的解决方案。近年来政策网络研究的理论成果主要集中在政策制定、政策执行、政策后果预测与政策变迁等方面[6]。李瑞昌指出，政策网络范式一方面重视正式与非正式制度和结构对政策制定和治理的作用，另一方面注重分析政策行动者的利益表达对政策制定和治理有效性的影响，行动者之间的关系强弱对政策制定和治理具有深远意义[71]。在西方的政策网络中，智库处在关键位置。西方智库具有很强的非营利性和独立性，借助其在信息、知识等方面的专业优势，可以协调社会各阶层、政府部门在信息、目标和资源上相互交换的互动，在重大公共决策和政策制定、评估、调整过程中发挥着不可替代的重大作用。例如美国的公共决策过程的一般顺序是：智库一媒体一国会一政府（行政当局)一政策出台[8]。在这个过程中，西方智库往往扮演着决策源头的政策倡议和舆论引导的功能，从而促进了公共决策的科学化、民主化和开放化。同时，在公共政策网络的形成过程中，智库通过创新思想引领机制、舆论引导机制和旋转门的人才交流机制，采用多种手段和渠道向决策者、社会公众、学术圈和媒体、网络宣传推介他们的思想、观点和策略，逐步树立了自己的学术影响力、社会影响力和政策决策执行影响力。

图一：基于政策网络的智库影响力的传递渠道和形成机制

（一）创新思想引领机制与学术影响力

智库是由专家学者和知识分子组成的研究机构，其创新能力的高低直接决定着智库成果的质量及其影响力。智库成功的基础是要持续不断地生产出符合社会发展趋势、能够解决经济社会中重大战略问题的新思想、新观点、新理论和新知识。新思想和新观点是成为一流智库的第一要素。国际上二著名的智库如布鲁金斯学会、兰德公司、斯坦福研究所、罗马俱乐部、野村综合研究所等的崛起都是凭借着新思想、新观点、新理论成为国际一流的智库。这些智库还善于发现现实中存在的影响经济社会发展的战略问题和关键问题，并且能够运用新思想、新观点、新理论和新知识对这些战略问题作出令人信服的深刻分析，并找到产生这些问题的深层原冈。新思想、新理论所产生的学术影响力对社会的影响比具体的制度设计和政策建议要长久和深刻得多。例如罗马俱乐部的宗旨是通过对人口、粮食、工业化、污染、资源、贫困、教育等全球性问题的系统研究，提高公众的全球意识，敦促国际组织和各国有关部门改革社会和政治制度，并采取必要的社会和政治行动。以改善全球管理，使人类摆脱所面临的困境。1972年罗马俱乐部凭借其发表的第一个研究报告《增长的极限》而声名鹊起。由于石油等自然资源供给的有限性，罗马俱乐部预言经济增长不可能无限持续下去，做出了世界性灾难即将来临的预测，并设计了“零增长”的对策性方案，在全世界挑起了一场持续多年的大辩论。