“以改促保”：中国应对灾情的治理创新和治理之道

崔晨涛 对外经济贸易大学马克思主义学院

今夏以来我国汛情形势异常严峻，防汛救灾波及范围之广，实数多年罕见。从南至北，长江流域、淮河流域多地区受灾严重，汛情之下人民群众的生命财产安全遭受着严重威胁。

各级各地方党委政府在紧急应对汛情之时，面临着防汛救灾任务吃紧、民生保障压力剧增等诸多实际困难。在党中央、国务院的坚强领导、靠前指挥和科学部署下，各级各地方党委政府在防汛救灾及灾后重建工作上保持有序高效地推进。党中央、国务院在应急救灾中领导责任的发挥，再次彰显了中国特色社会主义道路的制度优势和制度自信。

为支持受灾地区尽快恢复生产保障民生需求，国务院常务会议确定了围绕保市场主体激发活力深化“放管服”改革的举措。这种“以改促保”的防汛救灾策略，既保障了市场主体在救灾及灾后重建过程中的灵活性和自主性，为灾后重建积蓄了更多内生发展潜力，也展现出中央政府在推进“放管服”改革方面的创新性，凸显了中央政府在防汛救灾保民生保稳定等方面所践行的全心全意为人民服务的宗旨。

在应急救灾保障和管理方面，党中央、国务院制定了一系列具有前瞻性、长效性和创新性的机制措施。尤其是针对今年入夏以来我国大范围出现的防汛救灾形势，党中央、国务院坚强领导、科学研判、有力指挥，充分发挥中国特色社会主义制度和我国国家治理体系集中力量办大事的显著优势，明确要求各级各地方党委政府切实做好对受灾群众的安置救助等工作，要求有关部门加紧对受灾地区财政资金和人员物资的调度，特别提出要面向受灾地区安排动用中央预备费、加大中央预算内投资，加大财政金融支持倾斜。目前中央财政已安排面向受灾地区的高标准农田建设补助资金、自然灾害防治补助资金、车购税资金等近400亿元用于支持灾后重建，并督促有关部门加大对受灾损毁的城市排涝设施、农田水利设施的修复工作，以及加大对农资的供应保障，确保秋粮收成。总体来看，目前中央和各级地方财政用于灾后恢复重建资金规模约1000亿元。

党中央、国务院此次在应急救灾方面所做的重大创新，就是推进财政金融纾困政策与深化“放管服”改革措施形成合力，通过“以改促保”实现二者的政策衔接、达成政策合力。“以改促保”创新政策的推行实施有力地支持了各地救灾重建任务的完成，优化提高了各级各地方党委政府的应急管理能力和治理能力，反映出党中央、国务院在应急救灾方面所形成的创新战略。特别是在全球新冠疫情持续肆虐的状况下，党中央、国务院从服务和保障人民群众生命财产安全的政治高度出发，紧紧围绕保障民生和市场主体的目标要求，全面推进落实深化改革和“六稳”“六保”任务，制定一系列旨在激发市场活力、增强发展内生动力、提升灾后建设后劲的政策措施，实现救灾重建和激发市场活力深化“放管服”改革的衔接并行，推动“以改促保”和国家治理现代化。

“以改促保”政策再次印证了党中央、国务院为全心全意践行以人民为中心的执政理念所做出的努力和创新。纵观国际社会在应对新冠疫情和各种突发性灾难面前所采取的保障补救措施，中国共产党和中国政府始终以维护实现中华民族和广大人民群众的根本利益为奋斗目标，排除万难探索创新维护广大人民群众根本利益的行之有效举措。“以改促保”政策既是中国共产党和中国政府在应对灾情面前所进行的政策创新，也是中国特色社会主义制度在应对解决各种治理难题时表现出的显著优势。从我国国家制度体系和国家治理体系的建设目标看，“以改促保”政策是中国共产党和中国政府实事求是解决中国发展和改革问题的探索性尝试，也是中国共产党和中国政府以人民为中心最大限度满足广大人民群众根本利益需求的现实选择。在全球处于“多事之秋”的当下，“以改促保”政策向国际社会传递出中国作为始终代表广大人民群众根本利益的负责任大国，在应对解决灾情疫情时的治理创新和治理之道。（责任编辑：乐水）