中欧关系发展前景广阔

　　中欧建交近46年来，双边关系经历过一些波折，但对话与合作是中欧关系的主基调。中欧之间有着广泛的共同利益，双方合作大于竞争。中欧两大文明可以对话交流，不是制度性对手。2021年《政府工作报告》勾画出中欧关系的发展的方向和前景。面对百年未有之大变局，中欧关系将不断发展与深化，对世界政治经济格局产生积极而深远的影响。  

　　民生福祉为中欧关系发展注入强大动力  

　　随着中国经济增长模式的转型，中国正大力推进新型城镇化和医疗、卫生、养老等领域的改革，在经济增长的同时更加关注社会发展和环境保护问题。2021年《政府工作报告》再次强调推进新型城镇化、卫生健康体系建设和绿色发展等关乎民生的问题。中国的城市化进程将推动城市居民教育、文化、旅游、医疗、育幼、养老等生活性服务需求的持续上升。作为工业革命的发祥地，欧洲国家在城市规划、改造老工业城市、建设宜居小城镇等方面拥有丰富的经验，在生活服务业方面具有很强的比较优势。随着中国城市化进程的加快和服务贸易领域的开放，中国的新型城镇化将为欧洲国家相关企业创造更多的投资机会。此外，德国、英国、法国等欧洲国家在医疗卫生和养老产业方面拥有丰富的经验和鲜明的特色。中欧在医疗养老方面的合作前景广阔。  

　　中欧在绿色发展方面亦拥有广阔的合作前景。欧盟一直对华高新技术出口采取严格的管制，中欧双边高新技术贸易增长潜力未能得到充分发挥。如果欧盟切实降低对新能源、新材料、节能环保、绿色低碳等中国目前发展所迫切需要的高新技术的出口限制，使欧盟的科技创新与中国的广阔市场结合起来，不仅会促进中国产业结构升级和经济发展模式的转型，也会为疫情冲击下的欧洲经济注入新的活力，增加双方民众的福祉。  

　　中欧关系发展不仅根植于民，更给双方民众带来福祉。民众的支持与民生福祉为中欧关系发展注入强大动力，是中欧关系不断发展深化的坚实基础。  

　　促进中欧贸易合作再上新台阶  

　　在新冠疫情蔓延，全球贸易持续萎靡的背景下，中欧贸易逆势增长，中国首次超过美国成为欧盟最大的贸易伙伴。欧盟统计局最新数据显示，2020年，欧盟与中国的贸易额达到5860亿欧元，比欧盟与美国的贸易额高出310亿欧元。尽管中欧贸易规模庞大，双方合作仍然存在巨大潜力。《政府工作报告》指出，“推动进出口稳定发展”是2021年的一项工作重点。为此，中国政府将“不断创新发展服务贸易，优化调整进口税收政策，增加优质产品和服务进口”。欧洲国家在优质商品和服务贸易方面具有很强的比较优势。中国的巨大市场无疑将为欧洲国家企业带来无限商机，有助于欧洲国家摆脱疫情冲击，增加就业岗位，促进经济复苏。中欧经贸合作将不断深化，再上一个新台阶。  

　　但我们也应该看到，随着中欧双方经贸合作规模的不断扩大，贸易摩擦现象时有出现。关键是双方要积极探索通过对话与磋商妥善处理贸易分歧的机制，避免动辄滥用贸易救济措施而导致“双输”局面，同时，积极开展建立中欧自由贸易区的可行性研究。  

　　加快构建中欧投资合作制度保障  

　　虽然中欧间双向投资发展迅猛，但资本流动规模比较小，欧盟对华投资仅占中国吸引外资总额的5%左右，中国对欧投资则仅占欧盟吸引外资总额的3.4%。无论是欧方还是中方，都希望达成投资协定，为中欧双方投资者提供制度上的保障，促进双向投资规模的扩大，以改变中欧间投资与贸易非对称发展的局面。2020年12月30日，中国国家主席习近平在北京同德国总理默克尔、法国总统马克龙、欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩举行视频会晤，中欧领导人共同宣布如期完成中欧投资协定谈判。中欧投资协定对标国际高水平经贸规则，涵盖市场准入承诺、公平竞争规则、可持续发展和争端解决四个方面的内容。   

　　李克强总理在《政府工作报告》中强调，实行高水平对外开放，推动中欧投资协定签署是中国政府在2021年的一项重要工作。协定签署后，将有更多的欧盟企业来华投资，扎根中国。同时，中国企业赴欧投资也有了法律和制度上的保障。中欧投资协定的制度性红利——中欧间商品、技术、服务、资本、人员流动的稳定增长，定将逐渐显现。正如习近平主席在同欧方领导人视频会晤时所指出的：“中欧投资协定将为中欧相互投资提供更大的市场准入、更高水平的营商环境、更有力的制度保障、更光明的合作前景，也将有力拉动后疫情时期世界经济复苏，增强国际社会对经济全球化和自由贸易的信心，为构建开放型世界经济作出中欧两大市场的重要贡献。”  

　　深化中欧人文交流  

　　深化中外人文交流是《政府工作报告》提到的一项重要工作内容。由于意识形态、价值观、文化等方面的差异，中欧双方在人文交流方面的合作还不够深入。中欧关系虽然呈现不断发展深化的趋势，但是人文交流落后于经贸关系的发展，不利于中欧关系的全面持续发展。“国之相交在于民相亲”，不断增强人文交流，促进双方对彼此历史、文化、社会、民族的了解，是实现“民相亲”的最好方式。加强人文交流，探索人文交流的新模式已成为中欧领导人的共识。  

　　继续加强中欧全球治理合作  

　　在全球化日益加深的背景下，国家间的联系和相互依赖性更加紧密，没有哪一个国家能脱离国际社会而独善其身。全球金融危机应对、国际贸易制度安排、全球气候变化、环境保护、公共卫生安全、能源资源安全、粮食安全、反恐、毒品走私、人口贩卖等全球性议题，都已超越了任何国家的一己之力。因此，加强全球治理方面的合作已成为世界各国的共识。当前，全球治理存在代表性不足、治理机构失衡、全球治理组织工作效率低下等问题，迫切需要对其进行改革。2021年《政府工作报告》提到，“坚持开放合作，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。” 中国与欧盟同为全球治理改革的积极倡导者，在全球治理方面存在诸多共同立场。欧盟在全球气候变化、国际纠纷解决机制、环境保护、产品标准、汽车排放标准等领域的规则制定中发挥着重要影响，是全球最大的制度供给者。中欧今后应携手推动多边合作，加强在联合国、二十国集团、世界贸易组织、世界卫生组织等框架内的协调和合作，推动政治解决国际和地区热点问题。面对疫情，中欧双方应协调抗疫行动，确保疫苗作为全球公共产品得到公平分配，特别是让发展中国家获益。  

　　中欧关系发展和深化的世界影响  

　　从长期来看，中欧合作的发展和深化将在世界范围内释放影响力。从经济层面来看，欧盟和中国经济总量巨大，分列世界第一和第三大经济体，二者经济总量之和占全球经济总量的1/3。中欧双方经贸关系的稳定发展，不仅有利于各自的经济复苏和增长，也将为世界经济复苏注入信心与动力。从政治层面来看，欧盟是最大的发达国家集团，是多极化世界中的重要一极，中国愿意看到一个强大、繁荣、团结的欧盟。中国与欧盟在国际和地区事务上的合作，必将促进世界多极化发展趋势，推动公平合理的国际政治新秩序的建立。从全球治理层面看，作为世界上最具影响力的政治力量之一，中欧在气候变化、打击恐怖主义、维护能源和粮食安全、推进国际金融体系改革和全球治理等全球性事务及地区热点问题上的协调与合作有利于增强各自在全球治理中的话语权，有利于促进世界的和平、稳定与发展。（李罡 广西行政学院经济学部副研究员  ）