推进粤港澳大湾区建设走实走深

李环 中国现代国际关系研究院港澳研究所副所长

2019年2月18日，中共中央、国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》（简称《规划纲要》）。作为国家一项重大发展战略，粤港澳大湾区不仅有助于依托香港、澳门和广东的既有优势，进一步扩大改革开放，促进国内国际两个市场、两种资源的有效对接，在更高层次参与国际经济合作和竞争，而且有助丰富“一国两制”实践，促进港澳融入国家发展大局，探索一个国家、两种制度、三个关税区优势互补、整体提升的发展模式。三年过去了，虽然世界遭遇全球化逆流和新冠肺炎疫情，大国博弈竞争面突出，单边主义、保护主义抬头，但中国深化改革、扩大开放的步伐没有停止，探索大湾区引领更高水平、更高质量发展的步伐也没有停止。

继续加强顶层设计。2021年3月，“十四五”规划和2035年远景目标纲要公布。在“深入实施区域重大战略”一章中，提出要积极稳妥推进粤港澳大湾区建设，围绕科技创新、交通网络建设、机制规则对接和青少年交流等具体议题展开。2021年9月，中央先后公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，为琴澳一体化发展，也为前海建设更高水平的开放型经济设定时间表。

稳步推进基础设施“硬联通”。虽然近年香港出现社会风波，疫情也影响了粤港澳三地的人员流动，但交通网络的基础建设仍持续推进，为大湾区物流、人流、乃至资金流、信息流的畅通筑牢根基。如地面交通方面，广深港高铁香港段和港珠澳大桥分别自2018年9月、10月开通以来，运行良好，经陆路往返香港、澳门及深圳、珠海的交通时间大大缩短；2019年4月，南沙大桥开通运行，大大缓解虎门大桥压力，令珠三角东西两岸间的交通更为通畅；2021年12月，京港高铁赣州至深圳段（赣深高铁）通车，是我国“八纵八横”高速铁路网京港（台）通道的重要组成部分；广汕高铁预计今年完成铺轨，2023年开通运营；深中通道也正有序建设之中，预计2024年通车。

空港方面，香港第三条跑道于2021年9月完成铺设，拟于今年投入运营；广州白云国际机场三期扩建项目、深圳机场三跑道扩建、珠海机场改扩建、澳门机场改扩建等工作都在有序推进之中。口岸方面，2020年8月，深港间第七个陆路口岸——莲塘/香园围口岸正式开通；同年8月，横琴口岸旅检通道正式启用；2021年9月，粤澳新通道（青茂口岸）开通。

不断拓展体制机制“软联通”。粤港澳大湾区具有“一国两制”、三个关税区、三种法律制度的特点，在有利于三地各自发挥所长，实现优势互补、协同发展的同时，也存在一些体制机制上的障碍，需要在实践中不断创新、妥善解决。如前述口岸通关模式，新开通的青茂口岸与之前的港珠澳大桥口岸、横琴口岸一样均采取“合作查验 一次放行”的模式，这是在各方充分协商，本着便利、合法、合规基础上的创新。

再如三地有不同的专业资格认证，为方便业界人士在大湾区的流动，内地已在建筑工程、医疗、教育、律师、会计、旅游等多个重点领域实现对港澳职业资格的认可或作出便利安排。从前期实践来看，由于规则衔接、机制对接不仅涉及到法律层面，还涉及政治、经济、社会等层面，宜充分考虑三地的实际情况，并在调研基础上稳妥推进，才能达到预期效果。

持续打造宜居宜业生活圈。大湾区发展的最终目的是人的安居乐业，近年有诸多惠及民众的政策出台，便利港澳居民在内地求学、就业、创业。目前已推出的具体措施涉及购房、子女教育、跨境理财、建设青年服务阵地等。广东省成立了港澳青年创新创业基地，并给予一定补贴；2021年各级事业单位提供近万个岗位，面向港澳应届毕业生招生。由于香港、澳门地域狭小的特点，目前大湾区的一些政策更偏重吸引港澳的人员、资源向珠三角九市流动，未来随着大湾区建设的深化，各类资源将会在偏好基础上实现双向流动、优化配置。

大湾区建设是一项整体工程。近年，在中央政府的积极推动下，一些关键领域既打开政策的大门，又敞开细则的小门，不断走实、走深。相信随着大湾区基础建设越来越完善，体制机制对接的领域越来越多，三地民众在大湾区的生活会越来越便利，民众的获得感、幸福感和安全感也会不断增强。（责任编辑：郭素萍）