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参与投稿熊丙奇 21世纪教育研究院院长
为加强职业教育教师队伍建设，教育部5月24日决定开展职业教育教师队伍能力提升行动，包括完善职教教师标准框架、提高职教教师培养质量、健全职教教师培训体系、创新职教教师培训模式、畅通职教教师校企双向流动等，并加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”考试招生办法，为中职学生和普通高中学生提供更适合的多样化发展机会。
今年5月1日，新《职业教育法》实施，明确了职业教育作为“类型教育”的新定位。要提高职业教育质量与地位，就必须按建设“类型教育”的要求，加强职业教育师资队伍建设，建立与普通高考平等的职教高考制度。
职业教育的地位和质量，是影响中国整体教育发展的关键问题。中国义务教育阶段存在一定程度的内卷，主要原因是中考后的普职分流变为普职分层，家长担心孩子被分层到职业学校，不但不能学到一技之长，也不再有发展机会。中国高等教育的人才培养结构与社会需求脱节，应进行职业教育的高校不安于职业教育定位，以学历为导向办学，也是因职业教育低人一等。
造成中国职业教育地位和质量不高的根源，是把职业教育定位为层次教育。所谓“层次教育”，就是低于普通教育一个层次的教育。按照这种定位发展职业教育，无论如何也难以提高职业教育的地位。地方政府把职业教育作为“兜底教育”，不重视对职业教育的投入。不少职业院校只是维持低水平办学，进入中职学校的学生，最多能升入高职或职业本科，未来的职业和事业发展空间远小于普通学校的学生。
而把职业教育定位为类型教育，这就赋予职业教育平等的地位，也打通了职业教育学生的上升路径。作为类型教育的职业教育，不但有中高职层次，还有本科层次、硕士层次、博士层次。而要确实把职业教育建设为类型教育，需要在三方面发力：
首先，必须按建设高质量类型教育的要求，保障对职业教育的投入。从全世界范围看，职业教育所需成本是普通教育的三倍，但中国不少地方的职业学校，办学投入还没有达到对普通学校的投入，职业学校在教师待遇保障、职称评审方面也未真正达到与普通学校教师平等，这将难以建设高质量的“双师”队伍，提高职教教师对职业教育的认同度。提高对职业教育的投入，必须转变地方政府对发展教育的认识。一些地方政府抓基础教育，主要抓升学率，必然导致基础教育出现应试导向，并矮化职业教育，如以普高录取率评价初中办学，就是告诉学生、家长，中职不如普高。这显然不可能办好职业教育。
其次，要改革高中教育模式。中国高中教育实行“普职二分”的分流模式，在此模式下，不管怎么调整普职比，都难以改变家长对职业教育的认识。把职业教育建设为类型教育，合适的高中教育模式是普职融合，建设新型的综合高中，既有学术课程，又有技职课程。由学生根据自身个性、兴趣、能力，自主选择高中毕业后进普通院校还是职业院校。这种模式解决了普职分流问题，又扩大了学生的选择权，有利于提高高中办学质量。建好综合高中，关键在于提高技职课程质量，并拓宽选择技职课程学生的升学渠道。
再次，建立与普通高考平等的职教高考。职教高考是一种新型高考，建设职教高考制度，需要注意两方面：一方面，应该允许所有学生，自主选择参加普通高考或者职教高考，扩大学生的考试选择权；另一方面，应该鼓励更多本科院校，包括综合性院校培养技能人才的专业，都参加职教高考招生。如果参加职教高考招生的高校包括高职、职业本科、地方本科院校及综合性院校的部分专业，那么职教高考的吸引力就会和普通高考一样，学生选择职业学校或者技职课程，就不是文化成绩不高才选择，而会根据自己的兴趣、能力自主选择。在类型教育中，今后文化成绩高，对技能感兴趣的学生也会选择职业院校或者技职课程，高考后进入综合性院校，这会推进社会全面转变对职业教育的看法，促进高等教育形成合理的人才培养结构。
（责任编辑：华章 乐水 张艳玲）