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参与投稿李军鹏 中央党校公共管理教研部公共行政教研室主任、教授
中国共产党二十大报告指出，在未来五年中，要“增进民生福祉，提高人民生活品质”，使“居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全”。
中国共产党认为，江山就是人民，人民就是江山；中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。中国共产党来源于人民，始终始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，始终把人民放在心中最高位置，始终保持同人民群众生死相依、休戚与共的血肉联系，始终致力于为人民谋幸福、依靠人民创造历史伟业。
党的十八大以来的十年中，中国共产党始终坚持人民至上，深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，人民生活全方位改善；近一亿农村贫困人口实现脱贫，居民人均可支配收入从一万六千五百元增加到三万五千一百元，基本养老保险覆盖十亿四千万人，基本医疗保险参保率稳定在百分之九十五，建成了世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系。
未来，在全面建成社会主义现代化国家的新征程中，中国共产党要践行以人民为中心的发展思想，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，不断坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。
首先，要完善分配制度。针对当前存在的收入分配差距依然过大、吉尼系数超过警戒线的问题，要促进分配公平，切实提高劳动报酬在第一次分配中的比重，加大转移支付和税收调节力度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系；要鼓励勤劳致富，增加低收入者收入，不断扩大中等收入群体，多渠道增加城乡居民财产性收入；要加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，完善个人所得税制度，规范财富积累机制，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。
其次，要实施就业优先战略。针对当前青年人就业困难、16-24岁青年人失业率较高的问题（2022年9月份青年人失业率为17.9%），要强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，对200多万未落实就业去向的应届大学毕业生要做好政策衔接和不断线就业服务，开展青年人就业攻坚行动；要落实好各项援企稳岗政策，让各类市场主体在吸纳就业上继续当好“主角”；要扎实开展就业创业行动，对自主创业者落实好担保贷款、租金减免等政策；要破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，健全终身职业技能培训制度，支持和规范发展新就业形态，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。
第三，要健全民生保障体系。针对当前群众在教育、养老、住房、最低生活保障等方面面临的不少难题，要着力解决人民群众急难愁盼问题。要补齐公共教育服务短板，多渠道扩大学前教育供给，全面实行城乡免费义务教育，切实保障进城务工人员随迁子女教育，推进高中阶段教育普及，健全全学段学生资助制度。要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，发展多层次、多支柱养老保险体系，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，完善老龄长期护理体系，大幅度增加养老床位，加强乡镇（街道）范围内具备综合功能的养老服务机构建设，稳步提高护理型床位占比，建立老年友好型社会，推动实现全体老年人享有基本养老服务。要加大公租房保障力度，合理确定实物公租房保有量，对城镇户籍低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围；加快发展长租房市场，提高机构化长租房占比；结合农村危房改造，对符合条件的农村低收入群体等重点对象住房安全做到应保尽保。要健全分层分类的社会救助体系，落实好失业保险保障扩围政策，继续对不符合领取失业保险金条件的失业人员发放失业补助金，确保应发尽发；加强动态监测，及时发现需要纳入低保的对象，该扩围的扩围，做到应保应保；及时启动价格补贴联动机制并发放补贴；加强和创新社会救助，打破户籍地、居住地申请限制，群众在哪里遇到急难就由哪里直接实施临时救助；同时，要完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。
第四，要推进健康中国建设。针对当前人民群众在托育、医疗等方面存在的许多难题，要把保障人民健康放在优先发展的战略位置。要坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，完善生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本，建立生育友好型、儿童友好型社会；继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，降低并统一大病保险起付线并提高报销比例，探索将辅助生殖技术项目和部分特殊病症、罕见病纳入医保报销，要完善大病保险和医疗救助制度，建立长期护理保险制度；要促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，，推动优质医疗资源向市县延伸；深化以公益性为导向的公立医院改革，发展壮大农村和社区医疗卫生队伍；要健全公共卫生体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。