“安全靠美国”在东南亚出现动摇

新加坡总理李显龙本月27日至4月1日在中国访问，这也是自新冠疫情暴发后李显龙首次访问中国。不少媒体和分析人士认为，此次访问对于开创“后疫情时代”的中新关系，甚至对未来中国和东南亚国家经贸及安全关系发展都将产生一定作用。

对于中新而言，两国关系中的美国因素、新加坡与东盟关系以及中新两国经贸、科技合作都是两国政府和民众最为关注的议题。在中美关系日益紧张、亚太地区地缘政治竞争愈演愈烈的大背景下，作为东南亚地区与美国关系最为紧密的国家之一，新加坡如何处理中美之间热点议题将是此次访问最大的看点。长期以来，大部分东南亚国家在中美之间奉行“两边下注”的外交策略，即不倒向中美任何一边，新加坡也强调奉行独立自主的外交原则。另一方面，“安全上靠美国，经济上靠中国”的平衡外交政策在本地区同样盛行。

然而，近几年来美方利用东南亚国家这一普遍心理，不断扩张在亚太地区的防务合作，加深了地区安全局势的剑拔弩张，违背了东南亚国家依靠美国维护地区安全与稳定的初衷。拜登政府在延续并加强前任特朗普政府推出的美日印澳四边合作机制后，又推出了军事化色彩更加鲜明的美英澳 “奥库斯”核潜艇计划，加之不断炒作台海议题以及升级美菲防务合作，这一系列举动均使东南亚国家感到中美军事冲突在本地区爆发的可能性因美方单方面动作而大大提升。

新加坡作为本地区与美国防务关系最为密切的国家之一，对于迅速恶化的地区安全局势不无担忧。日前，李显龙在接受中国中央电视台访问时表示，世界无法承受中美之间发生冲突。今年3月初，新加坡贸工部部长颜金勇也公开表态，不希望看到中美直接出现冲突，提议新加坡愿意“调解”中美紧张关系。从近期新政府高层表态来看，东南亚国家对于“安全上靠美国”的假设出现了动摇。过去几年的实践证明在东南亚国家良好愿望之下，美国却不断引入域外盟国参与其针对中国打造的地区防务合作机制，本质上是在积极扩军备战，加剧地区局势的动荡和不安。

此次李显龙访华，如果能在诸如南海问题上作出希望中美双方通过加强对话和沟通、通过和平的方式来妥善处理争议的表态，将对东南亚国家起到一定的示范作用，促使更多的地区国家加入到呼吁中美对话、降低地区紧张局势的行动中来。一切支持地区和平、结束冲突和对抗的声音都是中方所乐见的。

新加坡是东盟最为发达的经济体，经济体量位居第四，在东盟内部发挥着重要作用。在当前马来西亚内政存在较多不确定因素、泰国即将于今年5月开始新的大选的背景下，新加坡与印尼承担了稳定东盟的重要责任。如何妥善处理与缅甸政府的关系，如何就俄乌冲突达成内部共识，都将是东盟组织避免分裂和被边缘化的重要议题。中国政府无疑希望看到东盟整体的团结，支持“东盟中心地位”，同时也支持东盟建设性落实解决缅甸问题的“五点共识”，这些与新加坡的主张高度一致。

此外，在美国及其部分西方盟友在科技领域对中国实施遏制打压的背景下，新加坡如何看待未来中新两国的科技合作将是影响两国经贸关系，甚至政治关系的又一重要议题。与美英等国不同，新加坡并不认为与中国的科技合作会对国家安全构成“威胁”。在新加坡，中国生产的5G通信设备被广泛使用，新加坡最大的电商之一来赞达（Lazada）就是由中国企业控股。中国已经于2021年正式申请加入由新加坡、新西兰和智利提出的《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），目前谈判还在进行之中。然而，美国将全面围堵中国高科技企业上升至“维护国家安全”层面，并且不遗余力地对他国施压。近期，在拜登政府的持续施压之下，荷兰方面宣布限制对华出口先进芯片制造技术是美对华“科技战”最新的动态。新加坡政府如何在这一大背景下加强与中国的科技合作，实现两国数字、科技贸易的量质齐升，将是考验中新关系的又一议题。

此次，李显龙总理的访华行程不仅有多位内阁部长随行，更安排了在广东、海南和北京三地的访问，这体现了其政府对发展对华关系的重视。同时，中方领导人将会见李显龙总理一行，也同样体现了我方对于发展中新关系的期待。最终，新加坡能否真正摆脱美国遏华政策的影响，根据自身国家利益作出选择，将是中新关系能否在“后疫情时代”行稳致远的关键。（作者是南京大学国际关系学院副教授、新加坡尤索夫·伊萨东南亚研究院高级访问学者）