逃避服兵役要受惩罚 中国为何不实行募兵制?

今年的征兵工作开始时,北京市的适龄青年发现,这一次有了和往年不同的内容,那就是北京市人大常委会通过的《北京市征兵工作条例》中规定,从今年起,“如果应征公民拒绝、逃避兵役又拒不改正的,在两年内不得被录取为国家公务员、国企职工,不得出国或者升学”。

对逃避、拒绝服兵役者实行这样明确的惩罚,不仅对于北京人,对于全国很多地方来说,都是非常陌生的。新中国成立以来,“参军热”经久不衰,逃避、拒绝服兵役似乎是不可想像的,更不用说专门制定法律、法规来进行惩罚了。

即使在今天,大多数地方也不用为完成征兵任务而发愁,人们考虑最多的依然是怎样保证把好征兵质量关,把最优秀的青年选送到部队来。

在这种背景下,对逃避、拒绝服兵役者的惩罚,以及它所反映出来的某种社会变化就显得格外引人注目,并因此引发了一系列话题。

这种现象其实不新鲜

记者在采访时得知,其实,北京并不是第一个制定有关惩罚逃避服兵役者的地方性法规的。早在1994年,上海市人大常委会根据《兵役法》制定了《征兵工作条例》,规定征兵工作实行兵役证制度,即每年对经过兵役登记的适龄公民核发兵役证,适龄公民凭兵役证参加征兵体检,并凭它就业、就学、出境和办理工商营业执照,有关部门和单位受理适龄公民的有关申请时,必须认真查验他的兵役证。福建省也有相关的政策。2002年,长汀县征兵办根据《福建省征兵奖惩规定》,对假装近视、故意文身以逃避应征的吴某处以3000元罚款,并禁止他在3年内参与招干、考学,不得办理机动车驾驶执照、营运证及工商营业照。

目前,不少地方实行了兵役工作“行政执法证制度”,即对有关工作人员进行行政执法培训后,由同级人民政府颁发《行政执法证》,将兵役执法纳入当地行政执法范围。还有一些地方实行“兵役证制度”,对应征公民颁发《兵役证》,将其服兵役情况进行记录,由兵役行政机关加盖公章予以确认,持证公民在参加招生、招工、公务员和各种执业资格考试,以及办理工商登记注册时,应向有关机关、企事业单位出示《兵役证》,对有逃避、拒绝服兵役之记录而参与上述活动者,有关机关和企事业单位应予以拒绝。

从统计中,我们发现了一个现象,那就是首先制定并实施类似地方性法规的地方,都是经济发展相对较快的地方。生活富裕了,一些公民的国防观念却逐渐淡化,适龄青年中出现了抱有躲避吃苦、受累,怕当兵耽误挣钱等思想的人,加之独生子女所占比例加大,也有一些家长不愿让孩子远离自己而到部队去,导致了近年来逃避、拒绝服兵役的现象时有发生。

要解决这一问题,一方面必须加强国防教育,完善落实优抚制度和退役安置制度;另一方面就是要制定并完善各种法规,使征兵工作步入法制化轨道。

中国兵役制度决定对逃避服兵役者进行惩罚

对逃避、拒绝服兵役者进行惩罚是否符合国家有关法律?

只要具有一定的法律常识,这个疑问就会迎刃而解。据法律专家介绍,《中华人民共和国兵役法》规定,“中华人民共和国实行义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度”,依法服兵役是每个公民应尽的义务,对逃避、拒绝服兵役者进行惩罚,是世界上多数国家的共同做法。

我国《兵役法》第61条规定,有服兵役义务的公民拒绝、逃避兵役登记的,应征公民拒绝、逃避征集的,预备役人员拒绝、逃避军事训练和执行军事勤务的,由县级人民政府责令限期改正;逾期不改的,由县级人民政府强制其履行兵役义务。但具体如何强制执行,法律和行政法规都未明确规定。有的省、自治区、直辖市虽在其地方性规章中规定了对逃避、拒绝服兵役人员的一些强制性措施,但存在着执行主体不明确、程序不具体、标准难掌握、缺乏监督等问题。法规制度的不完备,导致一些地方在公民逃避、拒绝服兵役后“没人管、没法管、管不了”。

我国幅员辽阔,各地经济发展很不平衡,与《兵役法》配套的制度,可以通过健全并完善地方性法规和地方性规章的途径来建立。在依法征兵的同时,还必须特别注重平时的国防教育宣传、拥军优属、退伍军人安置使用等工作。据了解,一些注重做好这些工作的地方,为适龄青年积极应征创造了良好的环境,形成了适龄青年参军热情高、输送兵员素质高的良性循环。

我国为什么不实行募兵制

几乎就在北京宣布新的《征兵工作条例》开始生效的同时,国内一些网站转载了美联社的一则报道,报道说,由于出生率不断下滑,越来越多的日本适龄青年拒绝加入自卫队服役。而日本自卫队的对策是,今年已经在全国各地发放了13万份“清凉”征兵海报。海报一改以往的军营绿底色,改成了轻松的天蓝色背景。而日本最红的美少女组合,15个女孩子的靓丽身影则占据了海报的主要位置,在海报的下部才是征兵的实质内容。

在美国,也有花样繁多的征兵宣传活动。近20年来,美国每年的征兵宣传经费都在1亿美元以上。陆军方面投资600万美元设计的“美国陆军”在线游戏,成为因特网上最受美国青年欢迎的免费下载内容之一,目前在线游戏人数已突破130万人。海军方面则投资120万美元,录制了一部5分钟长的电影预告片,在电影院公开放映。

近年来,美军频频和电视台、报社、网站联合搞“军旅生活体验”活动,幸运者将有机会在军营中住上几天,甚至有机会学开F—15战斗机。空军征兵传单上则大力宣扬空军所能提供的各种技能培训课程和优厚薪金及福利,声称从空军退伍的士兵在求职市场上将“极富竞争力”,很有诱惑力。

另外,还有包括法国在内的一些国家,像招募工人一样,用高薪吸引人参军,实行的是全志愿兵役制,也就是军方招募,符合条件的年轻人志愿报名入伍。在这种兵役制度下,当然不存在对逃避兵役进行处罚的问题。

我国为什么不实行募兵制?显而易见,国家的安全与每个公民息息相关,公民在为国家提供安全保障方面应该有平等的义务。而美国、日本等国的兵役制度会导致没钱人替有钱人打仗。目前美军中,出身在低家庭收入的士兵占到绝大多数就是一个例证,因为军方提供的薪金和各种福利对高收入家庭的子女基本没有吸引力。相比之下,我国的义务与志愿相结合的兵役制度,既保证了公民的兵役义务负担公平合理,又保证了部队的建设和发展能适应未来战争需要,是一种成熟、合理的兵役制度。(记者/孙彦馨)

中国青年报  2003年10月11日


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