(摘自2006年一季度宏观经济预测分析报告)

2005年，全国财政收入突破3万亿元大关，这是继1999年国家财政收入突破1万亿元，2003年突破2万亿元，之后国家财政收入迈上又一个新台阶。2005年1-11月，全国财政收入达到28942亿元，比上年同期增长18.5%，其中，中央财政收入15561亿元，增长17.5%；地方财政收入13381亿元，增长19.8%。全国财政支出25326亿元，增长17.3%。其中，中央财政支出6660亿元，增长6.2%；地方财政支出18666亿元，增长21.8%。

过去的十多年，我国财政收入一直快于GDP的增长，财政收入占GDP的比重由1995年的10.3%上升至2005年的17.2%，上升了约7个百分点。目前，中国国库充盈，国家财力壮大，这就为财政政策的调整奠定了基础。财政政策应当在解决投资和消费比例失调、部分行业产能过剩等问题，以及扩大最终消费需求中发挥更加重要的作用。

首先，调整和优化财政支出结构，将重点从政府投资转向政府对消费的支持，稳定和改善居民消费预期。目前，制约居民消费的关键在于教育、医疗和住房等方面的体制性障碍和公共投入严重不足的问题，为此，首先，加大支持社会主义新农村建设的支持力度，促进农民增收，增强农民消费能力。其次，增加政府在基础教育、公共医疗、廉租房建设、劳动就业和社会保障等方面的财政投入，减轻居民教育、医疗方面的过重负担。再次，国债项目资金和中央预算内投资主要投向有利于扩大城乡居民消费的基础设施项目、城乡电网、农村公路、城市轨道交通项目，以及新能源技术开发利用和环保设施项目等。

其次，财政收入政策主要调整方向应是落实减税。继续贯彻落实减免农业税、和提高个人所得税起征点等政策，朝着“低税率、宽税基”和增强税制透明度方向迈进，降低个人所得税最高税率并减少税率档次，提高居民的消费能力；努力推进内外资企业所得税统一和增值税转型的改革，减轻和公平企业税赋，增强企业活力。

此外，应积极支持和推进垄断行业改革。通过进一步打破垄断，活跃民间投资，允许和引导民间资本进入原来的垄断行业和基础设施部门。垄断既是造成某些部门产能过剩的重要原因，也是抑制民间投资的重要障碍，打破垄断，让市场发挥调节作用，既能抑制垄断部门的过度投资，又能促进结构调整。

综合分析，个人所得税的起征点提高等税制改革将导致部分税种收入下降，但宏观经济仍将保持较快增长，奠定了财政收入增长的基础；在新农村建设、社会公共投入、地区差距以及城乡差距等方面将加大财政支出力度。初步预计，2006年一季度，全国财政收入增长17%左右，财政支出增长15%左右。

(国家信息中心经济预测部宏观经济形势分析课题组

课题负责人：范剑平

参 加 讨论：张永军 牛 犁 祁京梅 周景彤

执 笔：牛 犁)