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代表委员谈农村义务教育不收费:让农村娃轻松上学
中国网 | 时间:2006 年3 月8 日 | 文章来源:人民日报

对话人

田继万(全国人大代表、四川省广安市科协副主席)

龚玲(全国人大代表、吉林省实验中学校长)

周琪(全国政协委员、江西省抚州市副市长)

关注理由

我国县镇以下农村中小学校(含农村小学教学点)有53万所,占全国中小学校总数的88%;在校生1.62亿,占全国中小学生总数的81%。农村学校,特别是贫困地区的中小学,在教学条件、教师水平和教学质量等方面与发达地区存在着较大差距。政府工作报告指出,从今年起用两年时间,全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,今年在西部地区实施,明年扩大到中部和东部地区。

农村娃上学非农家小事

田继万:从2006年起,政府将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围。作为一名来自基层的教育工作者,我觉得这个决策大快人心!这是我国教育发展史上的一个重要里程碑,必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。

龚玲:不能小看农村义务教育,目前农村义务教育的在校学生,是未来15年里,我国城市化进程中农村人口迁移进城的主体,城市化程度的高低和现代文明程度的高低,都将取决于他们的受教育质量。农村教育程度低,这些人就是财政负担;农村教育程度高,这些人就是人力资源。

周琪:这项政策非常好。小的方面讲,减轻了农民负担,确保了农村孩子顺利完成九年义务教育,享受到平等的教育机会。大的方面讲,农村教育既是社会主义新农村建设的重要部分,也是城乡统筹发展的需要。

不收学生钱经费要跟上

田继万:义务教育不收费,怎么补贴农村学校经费,要考虑周到。目前实行的“两免一补”,免除学生杂费后,学校经费总体水平下降了,反而令学校和学生陷于两难境地。如广安地区一些学校取消了蒸饭费,学校没有能力承担燃煤费用和工人工资,就不再提供蒸饭,有的农村学校老师和学生中午只能多花钱去小食店吃饭,不然就只能饿一顿。

周琪:目前学校公用经费定额标准明显偏低,以江西省为例,财政年拨公用经费小学每个学生每年40元,初中60元;实行“一费制”后,学校的收费收入年均为小学130—160元,初中180元。两项累加,也只有300人以上规模的学校才勉强可以维持,200人以下的就难以为继,而中西部地区85%左右的农村小学低于200人。此外,工资以外的教师个人福利由学校解决,如医疗费、每月40元的教职工政策性补贴,免除学杂费后,也都出现困难。

龚玲:目前世界大多数国家的义务教育都是由政府承担,考虑到我国经济发展的实际状况,先农村,后城市,分阶段实现免费义务教育,是可行的,也是必要的。目前农村学校办学经费90%由国家财政拨款,10%靠学杂费收入,虽然减免的杂费只是一小部分,但也会影响到一些学校的正常运转,国家应该尽快100%投入这些经费。

经费到学校少过几遍手

田继万:今年春季开学前,中央和省级“两免一补”的经费及预算内公用经费专款补助资金,广安地区已拨付到各学校,目前还未出现挪用情况。但是,如果市财政局把资金拨到乡镇财政所而不是直接拨到学校,就有被挪用的可能。

周琪:我建议索性把学校公用经费、教师福利、教师培训经费等,全部纳入中央财政转移支付,不要由省、县资金配套。不是不相信地方政府,贫困地区需要用钱的地方太多,“造血”机能又差。对教育经费尽可能做明确规定,才能保证教育经费全部到位。

龚玲:也要考虑广开渠道,拓宽农村义务教育经费的来源。如,发行农村义务教育的公债,制定税收优惠政策,鼓励企业和个人投资农村义务教育。同时,建立国际和国内的非政府组织资金进入农村教育的相关制度。

盼望好教师能到农村去

周琪:农村中小学师资问题也应该引起重视。农村学生分散,师生比例应该略高于城市。但目前教育部规定的中小学教师编制中,农村大大低于城市,有些农村学校一个班都不能配上一个老师。还有农村中小学师资老化也非常严重。近几年,很少有大中专院校学生加入到农村教师队伍,也几乎没有培训过农村教师。

龚玲:农村中小学教师的待遇应该比城市教师高,否则优秀的师范大学毕业生就不会去农村。此外,中央还可设立国家农村教师岗位,明确规定服务期和相关待遇,选拔应届大学毕业生和城市中小学优秀教师到农村地区工作,让农村孩子能享受到更好的教育。(记者孙立极刘超李有军)

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