翟炳恺:信访工作:体察民情反映民声

    ——访全国人大常委会办公厅信访局局长翟炳恺

    记者:信访工作是中国共产党在执政条件下,与人民群众保持密切联系,与人民群众息息相通的渠道和桥梁之一。人大信访从它诞生以来,已经形成了一套适应人大自身特点的工作方式方法。现在请您谈谈人大信访工作与党政其他部门的信访工作相比,有哪些自身的特点?

    翟炳恺:人大信访工作,与党政部门的信访工作相比,既有相同点,又有其自身的特点。其共同点,都是党和国家信访部门的组成部分,都起着体察民情、了解民意、反映民声的桥梁作用。

    其区别主要在于,人大信访工作一般以涉法问题比较多。人大信访工作的受理范围主要有五个方面:一是指人民群众对宪法以及全国人大及其常委会制定、通过的法律、决议的批评、建议和意见;二是人民群众对由人大产生、受人大监督的“一府两院”的工作提出批评、建议和意见;三是人民群众对由全国人大及其常委会选举、决定、任命的国家工作人员违法失职等行为的检举和申诉控告;四是大量的对检察、审判、行政司法机关的司法不公、裁决不服的申诉、检举和控告;五是全国人大职权范围内的老百姓反映的相关热点、焦点和其他重大问题。

    此外,在处理信访方法上,党政机关一般实行领导负责制,可以直接交办、查办。而人大信访工作的特点是注重依法按程序办理,对人民群众来信来访问题转交有关部门后,主要采取协调和督促行政机关、司法机关进行办理的方式。

    记者:那么人大信访工作具体如何开展呢?

    翟炳恺:严格依法按程序办理是人大信访工作的基本要求。我们全国人大常委会办公厅信访局对每一件受理的来信来访都进行整理分类,并按照“分级负责,归口管理”的原则,转交“一府两院”相关部门和各地方相关部门进行办理。

    特别要指出的是,我们不直接查处信访案件,全国人大是最高权力机关,宪法赋予人大的权力是监督“一府两院”,我们信访部门是办事机构,是为人大行使职权服务的,对于老百姓反映司法机关的问题,我们要认真办理,但是不能代替包办,不能直接去办,而是分别采取转办、交办和督办的方式交由相关的地方和部门去处理,凡属重要的问题,我们都要求承办部门限期反馈办理情况。对于一些比较重大的信访问题,则依照相关工作程序请示汇报、上报审批,防止个人行为和工作上的随意性。有些问题还需要在事前做一些初步核查了解。

    记者:据我了解,现在全国各地方人大信访工作开展得相当活跃,许多地方人大都在信访工作上大胆创新,推出了很多便民措施,也很受老百姓欢迎和拥护。

    翟炳恺:是这样的。地方各级人大信访工作在这些年取得了很大的成绩,积累了大量的有益的经验。有的地方人大建立了主任接待日制度,成立了信访领导小组,有的地方在信访工作中注重发挥代表作用,有的请当地律师等法律工作者帮助信访工作,还有的设立“信访热线”等等。所有这些,都在人大信访工作中发挥着越来越大的作用。

    但是,地方人大信访工作也存在发展不平衡现象,有的地方人大从事信访工作的人员太少,机构设置也不尽合理,有的地方人大信访工作与领导干部的认识有关。往往是哪里领导重视,领导有权威,信访工作就开展得好,反之就差一些。

    记者:要解决这些问题,似乎还要从基础性的工作做起。

    翟炳恺:对。关键是两个基础。

    一是夯实基层信访工作的基础,做好基层人大的信访工作。现在出现的一些老百姓“告御状”、“越级上访”现象多,这也说明我们的基层工作没有完全做好。抓信访工作,基层最为关键,应特别要重视和加强;二是完善信访工作的法律基础。现在信访工作开展主要法律依据就是宪法和国务院颁布的信访工作条例以及各地方制定的信访法规,还没有一部专门的信访法。我们需要法律来规范我们的信访工作,明确信访人的权利和义务,信访工作部门的职责以及受理和处理程序等,以克服信访工作中的无序化,做到有法可依,有章可循。

    记者:请您具体谈谈搞好人大信访工作的重要意义。

    翟炳恺:对于信访工作,历届全国人大常委会领导都很重视。今年人大换届以来,新的领导班子十分关心信访工作。吴邦国委员长、盛华仁副委员长都亲自听取信访工作汇报,看望鼓励信访工作人员。吴邦国委员长在讲到信访工作时就指出:“信访部门是代表人大联系人民群众的一条主要的、经常性的渠道,信访部门是代表全国人大常委会接待人民群众的来访,受理人民群众的来信,在一定程度上,在一些方面,人民群众是通过信访部门来评价人大常委会的工作的,所以我们要高度重视和切实加强信访工作。”搞好人大信访工作,具有重要的意义。首先,信访工作要保证信访渠道畅通、体察民情、反映民意。人大信访工作做好了,就是维护最广大人民群众的根本利益和合法权益,就是贯彻和实践“三个代表”重要思想。其次,通过做好信访工作,可以接触、收集、了解到社会发展中人民群众的愿望和要求,经过收集整理,有助于党和国家的决策更加民主化、科学化。再者,人大信访工作做好了,对于维护司法部门以至党和国家的形象,维护“改革、发展、稳定”的大局和党的执政地位都具有重要的意义。最后,做好人大信访工作,也能起到对老百姓进行法律宣传和普法的作用。(石国胜)

    

     人民日报 2003年6月18日


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