全国台联研究室 许玉香

    台湾新当局上台以来，口头上声称要改善两岸关系，推动两岸各项交流包括两岸“三通”，但事实上，仍顽固坚持其“台独”立场，拒绝承认一个中国原则，把改善两岸关系作为与祖国大陆讨价还价的筹码，在两岸“三通”上只说不放，政策暖昧，毫无诚意。这引起岛内民众和工商业界的反弹，在工商业者和民众纷纷组团赴大陆投资和访问以及民众和工商业界要求尽早开放两岸“三通”的压力下，台湾当局想继续以经贸合作换取祖国大陆政治上让步的企图难以得逞。随着两岸“入世”脚步的临近，两岸直接“三通”成为台湾当局无法回避的问题。

    一、台湾新当局毫无诚意推动两岸“三通”

    1、以所谓“国家安全”为借口拖延、阻挠两岸“三通”

    陈水扁上台前，为了稳定人心，站稳脚跟、顺利接班，曾不断释出“今年内实现三通”、“两岸三通无法回避”等讯息。以“三通”许诺争取业界支持。去年3、4月间，陈水扁在接受日本《朝日新闻》和《产业新闻》专访时称，台湾与祖国大陆关系正常化的第一步，要从经贸的正常化开始，因此他本年内施政的最大目标，就是要开放对中国大陆的“三通”。这使台湾民众对年内实现两岸“三能”产生很大期望。

    陈水扁新当局上台后，却以所谓“国家安全”为借口拖延、阻挠两岸“三通”。5月21日甫上任的陈水扁在巡视金门时表示，在“国家安全”可确保原则下，新政府会依据市场法则，全面检讨目前不合时宜、僵化的“三通”政策。台湾即将加入世界贸易组织，因此两岸“三通”将是无法避免的问题。而且目前新政府对于“三通”问题，在政策大方向上已确定，至于如何推动，将是行政部门的议题。并说“三通”问题必须先两岸进行对话，如果无法改善两岸关系，使对峙紧张纾缓，让辜汪会谈恢复，重启协商大门，要“三通”谈何容易。随后，台新当局相关负责人亦陆续对“三通”问题讲了许多类似的话，都强调如果两岸“三通”，将会冲击台“国家安全”。使两岸“三通”成为遥遥无期的议题。

    2、以“小三通”为招牌，企图达到政治上的目的。

    为了减缓岛内民众和业界要求早日开放两岸“三通”的压力，台当局又不断变换手法，抛出所谓“小三通”，企图以小让步来拖延、阻碍两岸“大三通”的到来，并企图以此逼祖国大陆作出让步，突破一个中国原则。

    早在去年3月21日台“立法院”三读通过“离岛开发建设条例”法案，规划离岛与大陆试办“小三通”。以台湾本岛与大陆全面通航前，可先试办金门、马祖、澎湖与大陆通航，不受“两岸人民关系条例”限制。6月8日，蔡英文在“立法院”声称，“陆委会”要用半年时间才能完成“小三通”评估，只在有“小三通”试办后，当局才会考虑“大三通”及“宗教直航”是否可行的问题。并表示，两岸必须恢复协商，“小三通”或“宗教直航”才有基础。还强调“离岛建设条例”的目的在促进离岛建设，并非为“小三通”解套。而“小三通”也不是用以推动“大三通”的策略。6月20日，陈水扁在就职满月记者会上表示，在“国家安全”前提下，台湾愿意依照市场比例、互惠、平等三原则全面推动“三通”。不过，如果无法重启汪辜会谈的话，两岸没有坐下来接触、协商与对话，不可能有“小三通”，更遑论“大三通”，无论大、小“三通”都是缘木求鱼。

    从以上台湾新台局的政策和言论可见，在两岸“三通”政策上是“叶公好龙”，只说不做，甚至一步步后退。这样下去，两岸“大三通”的实现将不知被拖到何年何月！也充分暴露了台湾当局以“小三通”为招牌，企图达到政治目的的用心。经过半年的评估和规划，台当局于今年1月1日正式开放所谓“小三通”，却又设置诸多障碍，根本无法满足两岸经贸、人员往来和货物运输的客观需要，岛内民众和工商业者要求开放两岸“三通”呼声日益高涨。

    3、台湾当局仍在极力阻碍两岸经贸关系正常化、阻挠两岸“三通”。

    迈入新世纪，两岸即将加入世界贸易组织（WTO），有利于两岸经贸关系向正常化发展。但是，由于台湾当局政治上继续推行“台独”分裂路线，拒绝一个中国原则，不论92共识，继续与中国大陆对抗；经济上坚持“戒急用忍”的大陆经贸政策，限制两岸经贸关系正常发展，以减少台湾经济对大陆经济的依赖，保持所谓“安全距离”。面对岛内业者和民众要求当局尽早开放两岸直航和放宽赴大陆投资限制，以因应两岸加入WTO后对台湾经济的影响。台湾当局一再宣称，“三通”问题并不是加入WTO就能解决的。今年5月19日蔡英文针对各界所关心的两岸经贸问题，声称各界不要对两岸实施三通有过高期待，尤其是两岸全面三通，短期内不太可能发生。因为两岸完整的谈判是全面三通的先决条件，6月21日，她又声称，事实上直接投资只是“政府”考虑的方向，并非WTO给会员的责任义务，故并非入会后两岸一定得直接通商，直接投资也要在两岸加入WTO之后才有可能。因此，即使在两岸加入WTO之后，台湾当局仍将极力阻碍两岸经贸关系正常化，不可能对现行的大陆经贸政策作出实质性的调整，仍会竭力利用现阶段WTO对外投资和通航问题尚无明确规范来做文章，继续限制企业赴大陆投资，拖延两岸直接通航等“三通”的进程。

    4、台当局拖延、阻碍两岸“三通”的意图

    台湾新当局之所以不顾台湾民众的迫切要求和根本利益，人为阻碍两岸“三通”，其根本原因在于台当局把两岸“三通”当做与祖国大陆讨价还价的筹码，认为一旦两岸全面直接“三通”将会冲击当局谋求“台湾是主权独立国家”地位的既定战略意图，危及台湾的所谓“国家安全与尊严”，使台当局失去对两岸关系的着力点，并且会加速台大企业的出走和资金的外流，加深台湾经济对祖国大陆的依赖，使台丧失与大陆对抗的筹码。因此，台当局一再声称不放弃两岸“三通”的三大先决条件，明确表示“三通”不是纯经济问题，更涉及“国家安全”是未来的事。即使加入WTO，也不一定要开放“三通”。

    众所周知，两岸“三通”一直是台湾民众的迫切要求，近几年来，随着两岸经贸交流的扩大与人员往来的增多，特别是今年底两岸即将中入WTO，台各界要求台当局早日开放两岸“三通”的呼声日益高涨。为了纾缓各界要求改善两岸关系、发展两岸经贸和现实两岸“三通”的强大压力，台新当局不得不在“三通”问题上故作姿态，实际并无诚意，其真实意图在利用“三通”达到突显其所谓“主权独立”的目的。

    二、两岸“三通”势在必行

    但是，海峡两岸实现“三通”成为两岸关系中日益突出的现实的问题，随着两岸经贸交流规模的扩大，特别是海峡两岸即将先后加入世界贸易组织，两岸“三通”无法回避。

    1、两岸“三通”势在必行

    开放两岸“三通”将为两岸经贸交流和人员往来提供极大便利，带来巨大经济利益。对此，祖国大陆早已发出呼吁采取实际步骤加速推动两岸“三通”早日实现。

    首先，从台湾经济发展角度看，两岸“三通”是台湾经济转型与发展的现实需要。大量台资企业赴大陆投资发展不仅未造成台湾经济空洞化，而且促进了台湾产业的升级和经济的发展。台湾经济离不开大陆这块腹地。面对岛内经济持续低迷、投资环境日益恶化的压力，岛内企业纷纷做好“走出台湾、布局大陆”的打算，台商赴大陆投资持续增温。据台天下杂志今年首度针对“企业海外布局”调查（参见5月26日台《工商时报》显示，37%的企业表示已经赴大陆投资，50亿元以下的中型企业有18%仅投资大陆一地，一年来新赴大陆投资的为17.78%，其原因主要是台商投资大陆获利持续上升，今年将接近50%。另据最近台“经济部”最新委托调查（参见6月11日台《经济日报》）显示，两岸加入WTO后预期会增加在大陆投资的台商比率约是会增加在台湾投资的两倍，达25%，而且，会在大陆增加投资的产业涵盖各行业。与此同时，稳定政局，发展经济也已成为目前台湾朝野政党必须面对与解决的问题，面对持续低迷的经济，陈水扁从中南美洲回台后即声言要“拼经济”，并筹组“经发会”。据台湾媒体7月19日报道，“经发会”拟研议有关“戒急用忍”的大陆政策松绑问题，开放两岸“三通”的先决条件，开放陆资入台，开放大陆民众赴台观光等议题，能否在近期达成上述共识，有待观察。但这显示，台湾当局为了拯救持续低迷的台湾经济，不得不面对两岸“三通”问题。

    其次，台各界要求两岸“三通”的呼声日益高涨，台民众对两岸“三通”已产生了高度期待，越快越好，“三通”议题正成为台湾民众、政界人物尤其是在野党问政的强力议题。台湾当局面临的三通压力越来越大。两岸“入世”脚步声愈来愈近，两岸经济关系将越来越密切，两岸竞争亦将越来越激烈。面对目前“三不通”的人为限制，台商失掉了大量商机，经济损失大。为降低成本，节省时间和运费，台湾工商业者要求开放两岸“三通”的呼声将进一步高涨。同样，由于目前两岸“三不通”的人为限制，给台湾民众造成诸多不便，浪费时间和金钱。台湾民众要求尽早开放两岸“三通”的呼声也越来越强烈。虽然台湾当局目前声称，“三通不是解决当前经济问题的唯一答案”，但面对台湾经济持续衰退，中国大陆市场成长可期的趋势，台商希望台当局开放三通的呼声不断。最近台“经济部”委托调查（参见6月11日《经济日报》）显示，在1610家外销厂商中，近七成厂商赞成“三通”，26.1%无所谓，不赞成的仅4.84%，而且，随着大陆经济的发展和两岸即将加入WTO，越来越多的在台投资的外商期盼两岸“三通”能尽速实现。普遍认为“三通”将是一剂吸引外资及刺激台湾经济成长的“特效药”。（参见6月4日《台湾新生报》文章《在台外商对大三通急如热锅上的蚂蚁》）

    第三，台湾当局将被迫调整“戒急用忍”的大陆经贸政策，有限度推进两岸“三通”进程。由于台湾当局大陆经贸政策的限制，20年来，两岸经贸关系处于民间、间接和单向的不正常状态，两岸不能直接“三通”。这种歧视性政策是完全违背WTO基本原则的。两岸加入WTO后，根据WTO设定的非歧视、互惠、市场准入和公平竞争等原则，台湾当局将不得不调整不合时宜的、限制性的大陆经贸政策，促使两岸经贸关系逐渐向全面、双向、直接的正常化方向发展，包括必须开放大陆产品进口，两岸贸易将由间接向直接发展；必须开放大陆厂商赴台投资，两岸投资关系将由目前的单向投资变为双向投资；两岸“三通”特别是通航也将取得新的进展。随着入世的逼近，台湾当局在“三通”问题上的筹码越来越少，压力也越来越大，无法回避。台当局一再强调WTO仅规范通商，未规范通航与通邮，因此入世后，并无立即开放“三通”的压力，入世和“三通”无必然关系等。但这显然不符合台湾经济和两岸经贸发展的要求和利益，必须面临民众和业者要求两岸直航的压力，更不符合WTO开放市场、自由贸易的最高精神。入世后两岸经贸往来规模将进一步扩大。目前这种间接往来模式将无法满足发展需求，台湾当局将不得不推动局部直接“三通”，特别是在直接通航问题上局部放松限制。这将大大促进两岸经贸关系正常化发展。

    2、推动两岸“三通”早日实现

    近一年多来，江泽民总书记、钱其琛副总理在会见来访的台湾企业家、工商团体的有关人士时多次指出，两岸“三通”是两岸人民的共同愿望，关系两岸人民的切身利益，现在的关键是台湾当局不承认一个中国的原则，拖延、阻碍两岸“三通”。我们主张“三通”，在一个中国原则下，什么问题都可以谈。希望台湾当局尽快回到一个中国原则上来，两岸“三通”随时可通。今年1月26日，中国国务院副总理钱其琛在纪念国家主席江泽民《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》讲话发表6周年的座谈会上提出，只要两岸“三通”是一个国家内部的事务，即可以通过民间对民间、行业对行业、公司对公司的协商，尽快地通出来。这既展现了祖国大陆方面推动“三通”的诚意，又提出大陆对“三通”的灵活、变通的措施来推动“三通”早日实现。

    两岸“三通”是中国大陆所一贯倡导的，早在1979年大陆方面就发出了尽早实现两岸“三通”的呼吁。但是台湾当局却以所谓安全为借口拖延、阻挠两岸“三通”，限制两岸经贸等交流交往，使两岸经贸等交流仍处于间接、单向的不正常状态。然而，在两岸人民共同努力下两岸民间全方位的交往取得了很大的发展，积累了相当大的成果，已成为两岸交流与合作的基础。据有关方面统计，累计至2000年底，台胞来大陆人数达2000万人次，大陆同胞赴台人数达50万人次；两岸间接贸易总额超过2000亿美元，台商在大陆投资合同金额近500亿美元；两岸文化、教育、科技等领域的交流项目万余个，近年来两岸交流交往的领域不断拓宽，并开启了两岸城市交流、政党交流的新模式。这充分显示两岸交流交往已是大势所趋、人心所向。随着两岸经贸关系的发展，特别是两岸即将加入WTO，台湾民众和工商业者越来越认识到台湾经济的发展离不开大陆这块腹地，台湾经济的前景在大陆。因此，台湾民众和工商业者要求尽速开放两岸“三通”的呼声不断，台湾当局至今仍然置台湾民众和工商业者的呼声及两岸经济发展的客观需要和两岸同胞的切身利益于不顾，拖延、阻挠两岸直接“三通”。

    为了促进两岸经贸、文化的交流和方便两岸人民的往来，降低两岸经贸和人员往来的成本，中国大陆主张在一个中国原则下，尽快开展两岸直接“三通”的协商。希望台湾当局以台湾人民根本利益和两岸人民的共同利益为重，尽快回到一个中国原则上来，两岸“三通”将随时可通。不承认一个中国原则，不承认两岸“三通”是特殊的国内航线，台湾当局无论玩什么花样、变换什么手法、提出什么构想，都无助于两岸关系的改善，两岸三通也是不可能的。希望台湾当局不要再无谓地拖下去了。企图利用“三通”或“小三通”突显台湾的独立主权不仅不可能，以台湾经济的整体发展也是十分不利的。台湾当局如真能从台湾人民的利益和台湾的长远经济发展需要出发，就要抛弃不切实际的幻想，抓住时机，在两岸“三通”上多做实事，促进两岸关系的良性发展。

    面对持续低迷的台湾经济，台湾当局目前已不得不面对两岸“三通”问题，并将有条件、有限度地推动两岸直接通航等局部“三通”进程。我们应抓住时机，采取灵活变通措施，推动两岸“三通”早日实现，为台湾经济的良好发展注入活力，推动两岸关系向前发展。

    中国网2001年8月10日