中国网年终专稿:2001年台湾军事回顾 

刘宏

    2001年台湾军事围绕“有效吓阻、防卫固守”的战略,以二代兵力形成战斗力为目标,以“制空、制海、反登陆”及“资讯电子战”为重点,力图增强源头打击能力,加紧落实陈水扁的“决战境外”思想。在军事体制改革、军事建设高科技化、各兵种战斗力整合、对外武器采购等方面均有重大活动。

    一、基本情况

    (一)完成“精实案”,准备“精进案”,规划“永靖计划”。军队组织、结构出现大幅调整。“精实案”自1997年7月1日执行,2001年7月1日基本完成,使台军在兵员人数、机构设置等方面出现较大调整。在“精实案”结束后,“参谋总长”汤曜明宣称,将推动“精进案”。同时,台“参谋本部作战次长室”主导的“永靖计划”也开始规划。

    根据台湾军方公布的资料,“精实案”实施后,“国防部”及各军种总部一级幕僚单位由111个合并为80个,二级幕僚单位由444个精简为320个。各兵种战略基本单位合计由53个调整为72个;编制员额从1997年的45万多人调降为38.5万人。明年完成规划、预计2004年正式推动的“精进案”拟再精简3.8万,削减重点是地面部队(陆军),使未来台军总员额减至35万。拟议中的“永靖计划”已做过两次电脑兵棋推演,准备到2005年使台军总人数降至28万人,陆军约16万人,海军5万人,空军4万人。

    (二)优先发展指管通情系统,强化信息战能力。

    由于新型导弹、军舰、坦克、飞机、火炮等二代武器装备陆续配置成军,台军更加重视软、硬件军事装备间的整合,积极筹建指管通情系统与各武器平台间的“数据链路”(DATA-LINK)。台湾“国防部”称,准备在未来三年内以资讯电子战、指管通资情监侦及资料链等系统的整建作为建军优先目标。

    指管通资情能力:以“博胜计划”为主,此计划由美国协助台湾建立“C4ISR”系统,“数据链路”及整合指管通情与设计作战模式,并解决台三军作战中出现的指管通情盲点。台“国防部”2001年核准投资纲要,陆海空三军也将其列为下年度最优先编列项目。该计划由美国参与设计并提供主要设备,使台军作战指挥系统与美军一致,必要时台美双方可实施联结,互通战情。

    “电子战”:美国兰德公司4月发表的一份评估报告称,大陆信息技术发展迅速,未来将“更快速、彻底的瓦解台湾指挥管制网络”,引起台湾军方的高度关注,认为台湾若无足够能力反制,即使拥有如“基德”舰等设备先进的指、管、通、情战场管理系统的武器,仍难整合战力。虽然直到2001年年初台湾“国防部通资局”才公开宣布成立第一支资讯战部队,但据透露,台湾空军早已成立电子战大队,陆军也秘密成立设于桃园陆军总部、直属“陆军总司令”节制的“电战营”。电子战部队所有装备与训练均由美军支持,美军并以租借方式向台提供现役最先进的机动电子战装备。

    (三)美国对台军售质量先进、数额巨大,严重违背《八一七公报》。

    4月24日,美国宣布同意向台湾出售4艘“基德级”驱逐舰,2003年前交货;12架P-3C猎户星座反潜机;8艘柴油动力潜水艇;派拉丁式(Paladin)自动火炮系统;MH-53E扫雷直升机;AAV-7A1两栖登陆坦克;Mk48鱼雷(非最先进类型);复仇者防空导弹系统;潜水艇及军舰发射的鱼叉导弹(不具对海岸压制能力);飞机求生设备等。预估总金额40-60亿美元,柴油动力潜水艇等明显带有攻击性特点,将大大加强台军的防空、反潜、水下、水面防御能力。美国此举不但违背《八一七公报》,也有违美方自已声称的“防御性武器”精神。

    7月,美国宣布对台出售50套“联合战术资讯配置系统”(JTIDS),价值7.25亿美;9月,美国对台40套小牛空对地导弹,价值1800万美元;10月26日美国防部宣布将向台湾出售360枚“标枪”反坦克导弹,价值5100万美元,这是美国今年第三笔对台军售。10月30日,美国同意出售台湾军队现役各型飞机的“系统与次级系统零部件”,共计2.88亿美元。这四笔军售总额10.82亿美元。11月,台“参谋本部”正式批准海军采购“基德级”驱逐舰方案,连同标准二型导弹,预算为新台币250-280亿新台币。

    (四)二代兵力训练频频,提升台军联合作战、快速反应能力。

    随着二代兵力的配置,台军处于“现代化”转型阶段,将2001年定为“部队训练年”,以“整合人装、达成战备”为重点,以“战备任务”为核心,增进台军整体战斗力。年度演习主要进行战备任务训练、三军联合作战训练,遵循所谓“专精”、“组合”、“综合”训练程序,明确任务分工,提升训练成效,以求“为战而训”、“战训合一”。主要演习包括“汉光17号演习”、“神箭”(“爱国者”)导弹演练、特种部队“武汉操演”以及“万安24号演习”、“海安1号演习”等。

    (五)“参谋本部组织条例”通过,“军政军令”一元化进入实施阶段。

    11月25日,台湾“立法院”三读通过“参谋本部组织条例”,配合去年通过的“国防法”、“国防部组织法”,推动多年的军政军令一元化将于2002年初实行。此举是台湾当局为推动“文人领军”、“军队国家化”,并逐步与西方军事体制接轨而采取的一项重要措施。根据先后通过的几个法令,未来台湾军事体制将出现较大变革:第一,“国防部”取代“参谋本部”成为军队最高领导机构。未来“参谋总长”成为“国防部长”的幕僚长,军队重要人事权、预算、建军权由“国防部长”负责,而非“参谋总长”;军事会谈议题,由“参谋本部”改为“国防部”负责;“参谋总长”每周例行与“总统”的单独会晤,改由“国防部长”出席;第二,“国防部”、“参谋本部”机构大幅调整。

    (六)下年度“国防预算案”中信息战和指管通情设备投资明显增加。

     7月25日台“行政院”提出下年度“总预算”草案,其“国防预算”2646.53亿新台币,占总预算的16.6%。综观下年度国防预算,指管通情投资比重大,在“机密预算”中,排名第一的军事投资是指管通情,“通信及电子装备及其他”、“侦测试备”,总计145亿新台币。二是军事投资陆军比重大幅攀升,兵种矛盾突出,被指责违反“海空优先”的建军结构。第三,人事费居高不下。预算编列的人员维持费用为1393亿元,比2001年度增加75亿元。第四,军事投资额减少,业务维持费比例低。军事投资预算占“国防预算”比例以前至少维持在20%以上,下年度的军事投资经费占“国防预算”的15%,创历年最低纪录。而业务维持费比例低。仅占约20%。

    二、主要特点

    (一)围绕“为谁而战”,强化部队对“台独政权”的认同。

    长期受“反共、反台独”教育的台湾军方在民进党上台后,面临的第一个挑战就是“为谁而战,为何而战”,陈水扁当局将此视为解决军队稳定与忠诚,提升军队战斗力的关键,加强了对军队的“台独化”教育。陈水扁上台后,频繁到军队视察,密切对军队进行训话,蓄意淡化战争性质,片面强调“安全威胁”,在军队中确立“与大陆作战是台湾军方主要任务”的意识。陈水扁对部队和“军情局”、“国安局”人事进行调整,任用亲信控制“国安”系统。今年并提升一位上将(台籍),晋升5位中将,30位少将。

    (二)口头上淡化“决战境外”战略,以“有效吓阻”为掩护,加紧建立台军源头打击的“瘫痪战”能力。

    2000年6月16日陈水扁提出所谓“决战境外”的军事战略,引发强烈争议。不但军队内部意见相当分歧,连美国也相当不满,明确表示不会支持“决战境外”理论。同时许多军事专家也评论说,“决战境外”的先决条件是具备高技术条件下的作战能力,完全是强者直扑弱者的手段,以海峡两岸的客观情况,根本不适合台湾。在各方的压力下,台湾当局和军方均不提“决战境外”,转而强调建立“吓阻能力”,发展、配置具有扩大台军事战略纵深,以制空、制海、反登陆为主体的装备。“国防部长”伍世文将这一构想具体化为,一旦受到攻击,台湾会以先进武器,在海峡中线附近与大陆决战,避免造成台湾严重的伤亡和经济损失。在台湾军方的计划中,“瘫痪战”是这一吓阻战略的重心。通过积极筹建源头打击力量,建立三军联合作战能力,以瘫痪战取代消耗战,建成瘫痪大陆对台发动战争的能力。

    为此,依照台湾军方的规划,未来陆军将换装新型自走火炮与火箭,筹建防空武器及反装甲武器,以增强地面火力、防空及反装甲能力,换装车载式、人员携行式防空导弹编成防空部队,以提升外岛及军团级防空作战能力;筹建战术区域网路、电子战系统等。空军将建立一个战术空军型态武力,下辖各类型新一代战斗机,以制空战主要任务;更新地面防空武器及筹购低空防空导弹,建立十个快炮导弹混合营,并配合先进低空防御及多目标火力分配系统,强化重要地区防空能力;建立远距侦搜功能,争取地对地导弹“早期预警”及反制能力。海军则规划筹建新一代作战舰、远洋扫雷舰、大型导弹快艇等。台军准备在10年内添建12艘“光华三号”500吨“锦江级”巡逻舰,29艘“光华六号”隐型导弹快艇,继续向美租借相关舰艇;续购潜水舰、潜水舰发射武器;完成岸置导弹环岛部署;强化陆战队防空、反装甲及机械化作战能力等。此外,台湾海军也计划通过“基德”舰或“宙斯”舰等大型舰作为“旗舰”,执行远海机动任务,以长程投射武力方式扩大台湾战略纵深和作战半径,使未来战场“不只局限在台湾海峡”,以“不对称”、“不平衡”、“以小制大”战术增加大陆“作战计划的不确性”,达到影响大陆对台作战的目的。

    在导弹防御方面,中低空防御体系集中了法制“西北风”、美制“复仇者”、“鹰式”、“天弓”型导弹,部署于陆军的“爱国者”反导弹系统去年完成配备,今年试射成功。除现已服役的三套“爱国者”二型改良型外,台湾还准备组建九套“爱国者三型”,构成低端防御体系;海军一直想组建四艘“宙斯盾”级驱逐舰作为中层TMD,在“宙斯盾”无法购得的情况下,可能用被称“前宙斯舰”的“基德舰”代替;在高空以“战区高空区域防御系统”(THAAD)为目标。

    在导弹打击方面,秘密研发中程攻击性导弹。此类计划属台军保密范围,不对外公布。据透露,台湾武器主要研制开发机构“中山科学院”自主研发的“雄风”三型战术导弹已十分成熟,三型导弹具备地貌识别能力,类似巡航导弹,属地对地导弹,其速度、射程超过大陆的日炙导弹,可用于遥攻、防空、制海、反辐射用途。而另一项由“参谋本部联合防空暨联合反制小组”专案管制、被外界称为研制“台湾战斧”的“雄升计划”已实行多年,以美制“战斧”巡航导弹为蓝本的攻击型导弹,射程目标是1000公里,有效范围涵盖大陆沈阳军区、北京军区、济南军区、南京军区、广州军区在内的大陆海岸高价值军事目标。该导弹具远射程、次音速、贴地飞行、对地攻击、一弹多目标、沿途投弹能力。两者是否属同一计划,难以证实。此外,台湾军方也进行代号“逖靖”的中程地对地弹道导弹、“天弓二型”短程导弹研发。

    展望明年,配合“国防二法”和“参谋本部组织条例”的实施,加上任期限制,“国防部长”、“参谋总长”、三军“总司令”等主要职务都将大幅变动。陈水扁将利用此次人事大调动,进一步加强对军队的控制。由于美方明确表示将作出改变,台美年度军售会议将改道美在台协会进行,台美间的军事战略对话和合作仍会持续。

    2001年台湾军事回顾

    刘宏 中国社会科学院台湾研究所

    2001年台湾军事围绕“有效吓阻、防卫固守”的战略,以二代兵力形成战斗力为目标,以“制空、制海、反登陆”及“资讯电子战”为重点,力图增强源头打击能力,加紧落实陈水扁的“决战境外”思想。在军事体制改革、军事建设高科技化、各兵种战斗力整合、对外武器采购等方面均有重大活动。

    一、基本情况

    (一)完成“精实案”,准备“精进案”,规划“永靖计划”。军队组织、结构出现大幅调整。“精实案”自1997年7月1日执行,2001年7月1日基本完成,使台军在兵员人数、机构设置等方面出现较大调整。在“精实案”结束后,“参谋总长”汤曜明宣称,将推动“精进案”。同时,台“参谋本部作战次长室”主导的“永靖计划”也开始规划。

    根据台湾军方公布的资料,“精实案”实施后,“国防部”及各军种总部一级幕僚单位由111个合并为80个,二级幕僚单位由444个精简为320个。各兵种战略基本单位合计由53个调整为72个;编制员额从1997年的45万多人调降为38.5万人。明年完成规划、预计2004年正式推动的“精进案”拟再精简3.8万,削减重点是地面部队(陆军),使未来台军总员额减至35万。拟议中的“永靖计划”已做过两次电脑兵棋推演,准备到2005年使台军总人数降至28万人,陆军约16万人,海军5万人,空军4万人。

    (二)优先发展指管通情系统,强化信息战能力。

    由于新型导弹、军舰、坦克、飞机、火炮等二代武器装备陆续配置成军,台军更加重视软、硬件军事装备间的整合,积极筹建指管通情系统与各武器平台间的“数据链路”(DATA-LINK)。台湾“国防部”称,准备在未来三年内以资讯电子战、指管通资情监侦及资料链等系统的整建作为建军优先目标。

    指管通资情能力:以“博胜计划”为主,此计划由美国协助台湾建立“C4ISR”系统,“数据链路”及整合指管通情与设计作战模式,并解决台三军作战中出现的指管通情盲点。台“国防部”2001年核准投资纲要,陆海空三军也将其列为下年度最优先编列项目。该计划由美国参与设计并提供主要设备,使台军作战指挥系统与美军一致,必要时台美双方可实施联结,互通战情。

    “电子战”:美国兰德公司4月发表的一份评估报告称,大陆信息技术发展迅速,未来将“更快速、彻底的瓦解台湾指挥管制网络”,引起台湾军方的高度关注,认为台湾若无足够能力反制,即使拥有如“基德”舰等设备先进的指、管、通、情战场管理系统的武器,仍难整合战力。虽然直到2001年年初台湾“国防部通资局”才公开宣布成立第一支资讯战部队,但据透露,台湾空军早已成立电子战大队,陆军也秘密成立设于桃园陆军总部、直属“陆军总司令”节制的“电战营”。电子战部队所有装备与训练均由美军支持,美军并以租借方式向台提供现役最先进的机动电子战装备。

    (三)美国对台军售质量先进、数额巨大,严重违背《八一七公报》。

    4月24日,美国宣布同意向台湾出售4艘“基德级”驱逐舰,2003年前交货;12架P-3C猎户星座反潜机;8艘柴油动力潜水艇;派拉丁式(Paladin)自动火炮系统;MH-53E扫雷直升机;AAV-7A1两栖登陆坦克;Mk48鱼雷(非最先进类型);复仇者防空导弹系统;潜水艇及军舰发射的鱼叉导弹(不具对海岸压制能力);飞机求生设备等。预估总金额40-60亿美元,柴油动力潜水艇等明显带有攻击性特点,将大大加强台军的防空、反潜、水下、水面防御能力。美国此举不但违背《八一七公报》,也有违美方自已声称的“防御性武器”精神。

    7月,美国宣布对台出售50套“联合战术资讯配置系统”(JTIDS),价值7.25亿美;9月,美国对台40套小牛空对地导弹,价值1800万美元;10月26日美国防部宣布将向台湾出售360枚“标枪”反坦克导弹,价值5100万美元,这是美国今年第三笔对台军售。10月30日,美国同意出售台湾军队现役各型飞机的“系统与次级系统零部件”,共计2.88亿美元。这四笔军售总额10.82亿美元。11月,台“参谋本部”正式批准海军采购“基德级”驱逐舰方案,连同标准二型导弹,预算为新台币250-280亿新台币。

    (四)二代兵力训练频频,提升台军联合作战、快速反应能力。

    随着二代兵力的配置,台军处于“现代化”转型阶段,将2001年定为“部队训练年”,以“整合人装、达成战备”为重点,以“战备任务”为核心,增进台军整体战斗力。年度演习主要进行战备任务训练、三军联合作战训练,遵循所谓“专精”、“组合”、“综合”训练程序,明确任务分工,提升训练成效,以求“为战而训”、“战训合一”。主要演习包括“汉光17号演习”、“神箭”(“爱国者”)导弹演练、特种部队“武汉操演”以及“万安24号演习”、“海安1号演习”等。

    (五)“参谋本部组织条例”通过,“军政军令”一元化进入实施阶段。

    11月25日,台湾“立法院”三读通过“参谋本部组织条例”,配合去年通过的“国防法”、“国防部组织法”,推动多年的军政军令一元化将于2002年初实行。此举是台湾当局为推动“文人领军”、“军队国家化”,并逐步与西方军事体制接轨而采取的一项重要措施。根据先后通过的几个法令,未来台湾军事体制将出现较大变革:第一,“国防部”取代“参谋本部”成为军队最高领导机构。未来“参谋总长”成为“国防部长”的幕僚长,军队重要人事权、预算、建军权由“国防部长”负责,而非“参谋总长”;军事会谈议题,由“参谋本部”改为“国防部”负责;“参谋总长”每周例行与“总统”的单独会晤,改由“国防部长”出席;第二,“国防部”、“参谋本部”机构大幅调整。

    (六)下年度“国防预算案”中信息战和指管通情设备投资明显增加。

     7月25日台“行政院”提出下年度“总预算”草案,其“国防预算”2646.53亿新台币,占总预算的16.6%。综观下年度国防预算,指管通情投资比重大,在“机密预算”中,排名第一的军事投资是指管通情,“通信及电子装备及其他”、“侦测试备”,总计145亿新台币。二是军事投资陆军比重大幅攀升,兵种矛盾突出,被指责违反“海空优先”的建军结构。第三,人事费居高不下。预算编列的人员维持费用为1393亿元,比2001年度增加75亿元。第四,军事投资额减少,业务维持费比例低。军事投资预算占“国防预算”比例以前至少维持在20%以上,下年度的军事投资经费占“国防预算”的15%,创历年最低纪录。而业务维持费比例低。仅占约20%。

    二、主要特点

    (一)围绕“为谁而战”,强化部队对“台独政权”的认同。

    长期受“反共、反台独”教育的台湾军方在民进党上台后,面临的第一个挑战就是“为谁而战,为何而战”,陈水扁当局将此视为解决军队稳定与忠诚,提升军队战斗力的关键,加强了对军队的“台独化”教育。陈水扁上台后,频繁到军队视察,密切对军队进行训话,蓄意淡化战争性质,片面强调“安全威胁”,在军队中确立“与大陆作战是台湾军方主要任务”的意识。陈水扁对部队和“军情局”、“国安局”人事进行调整,任用亲信控制“国安”系统。今年并提升一位上将(台籍),晋升5位中将,30位少将。

    (二)口头上淡化“决战境外”战略,以“有效吓阻”为掩护,加紧建立台军源头打击的“瘫痪战”能力。

    2000年6月16日陈水扁提出所谓“决战境外”的军事战略,引发强烈争议。不但军队内部意见相当分歧,连美国也相当不满,明确表示不会支持“决战境外”理论。同时许多军事专家也评论说,“决战境外”的先决条件是具备高技术条件下的作战能力,完全是强者直扑弱者的手段,以海峡两岸的客观情况,根本不适合台湾。在各方的压力下,台湾当局和军方均不提“决战境外”,转而强调建立“吓阻能力”,发展、配置具有扩大台军事战略纵深,以制空、制海、反登陆为主体的装备。“国防部长”伍世文将这一构想具体化为,一旦受到攻击,台湾会以先进武器,在海峡中线附近与大陆决战,避免造成台湾严重的伤亡和经济损失。在台湾军方的计划中,“瘫痪战”是这一吓阻战略的重心。通过积极筹建源头打击力量,建立三军联合作战能力,以瘫痪战取代消耗战,建成瘫痪大陆对台发动战争的能力。

    为此,依照台湾军方的规划,未来陆军将换装新型自走火炮与火箭,筹建防空武器及反装甲武器,以增强地面火力、防空及反装甲能力,换装车载式、人员携行式防空导弹编成防空部队,以提升外岛及军团级防空作战能力;筹建战术区域网路、电子战系统等。空军将建立一个战术空军型态武力,下辖各类型新一代战斗机,以制空战主要任务;更新地面防空武器及筹购低空防空导弹,建立十个快炮导弹混合营,并配合先进低空防御及多目标火力分配系统,强化重要地区防空能力;建立远距侦搜功能,争取地对地导弹“早期预警”及反制能力。海军则规划筹建新一代作战舰、远洋扫雷舰、大型导弹快艇等。台军准备在10年内添建12艘“光华三号”500吨“锦江级”巡逻舰,29艘“光华六号”隐型导弹快艇,继续向美租借相关舰艇;续购潜水舰、潜水舰发射武器;完成岸置导弹环岛部署;强化陆战队防空、反装甲及机械化作战能力等。此外,台湾海军也计划通过“基德”舰或“宙斯”舰等大型舰作为“旗舰”,执行远海机动任务,以长程投射武力方式扩大台湾战略纵深和作战半径,使未来战场“不只局限在台湾海峡”,以“不对称”、“不平衡”、“以小制大”战术增加大陆“作战计划的不确性”,达到影响大陆对台作战的目的。

    在导弹防御方面,中低空防御体系集中了法制“西北风”、美制“复仇者”、“鹰式”、“天弓”型导弹,部署于陆军的“爱国者”反导弹系统去年完成配备,今年试射成功。除现已服役的三套“爱国者”二型改良型外,台湾还准备组建九套“爱国者三型”,构成低端防御体系;海军一直想组建四艘“宙斯盾”级驱逐舰作为中层TMD,在“宙斯盾”无法购得的情况下,可能用被称“前宙斯舰”的“基德舰”代替;在高空以“战区高空区域防御系统”(THAAD)为目标。

    在导弹打击方面,秘密研发中程攻击性导弹。此类计划属台军保密范围,不对外公布。据透露,台湾武器主要研制开发机构“中山科学院”自主研发的“雄风”三型战术导弹已十分成熟,三型导弹具备地貌识别能力,类似巡航导弹,属地对地导弹,其速度、射程超过大陆的日炙导弹,可用于遥攻、防空、制海、反辐射用途。而另一项由“参谋本部联合防空暨联合反制小组”专案管制、被外界称为研制“台湾战斧”的“雄升计划”已实行多年,以美制“战斧”巡航导弹为蓝本的攻击型导弹,射程目标是1000公里,有效范围涵盖大陆沈阳军区、北京军区、济南军区、南京军区、广州军区在内的大陆海岸高价值军事目标。该导弹具远射程、次音速、贴地飞行、对地攻击、一弹多目标、沿途投弹能力。两者是否属同一计划,难以证实。此外,台湾军方也进行代号“逖靖”的中程地对地弹道导弹、“天弓二型”短程导弹研发。

    展望明年,配合“国防二法”和“参谋本部组织条例”的实施,加上任期限制,“国防部长”、“参谋总长”、三军“总司令”等主要职务都将大幅变动。陈水扁将利用此次人事大调动,进一步加强对军队的控制。由于美方明确表示将作出改变,台美年度军售会议将改道美在台协会进行,台美间的军事战略对话和合作仍会持续。

    (本文作者单位:中国社会科学院台湾研究所)

    中国网2001年12月24日


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