透视台军“精实案”

     1997年7月至2001年6月,台湾军队耗用5年时间,实施了“军事组织及兵力调整规划案”(简称“精实案”)。该案是台军50多年来规模最大、牵涉面最广、幅度最深的一次组织再造,对台军未来发展将产生巨大而深远的影响。

    一、“精实案”的出台背景

    1、配合军事战略调整,增加“以武拒统”筹码

    李登辉主政后,图谋维持两岸“分裂分治”,将其军事战略调整为“防卫固守,有效吓阻”。为适应新的军事战略转变,台军建军思想由过去注重保持兵力数量转向注重“质量建军”,更加注重建立吓阻力量,强调“制空、制海、反登陆”的优先发展顺序,加速发展中远程打击力量,力图将其建成一支“装备精良、训练有素、战力坚强的现代化军队”,以增加阻挠大陆对台动武的筹码。

    2、改进自身各种弊端,有效提升作战实力

    台湾军队90年代初期的基本状况是,军事人口比例过高,指挥层级过多;军士官兵比例偏低,将校军官员额偏高;陆军兵力比例偏高,海空军偏低;守势防卫任务与攻势兵种相互矛盾;后备动员编训有名无实;海岸巡防权责交错,协调统合不一;特别是武器装备落后,大多是50、60年代期间向美国购买的老旧产品。为解决上述问题,台军加快了改革步伐,1997年在“十年兵力整建”的基础上,重新制定了“精实案”,以提升台军整体作战实力。

    3、应对大陆军事压力,全面提升军事实力

    大陆改革开放20多年来,综合国力大幅提高,军事力量飞速发展,武器装备全面更新,对台作战形成三大“杀手锏”;90年代以后,我军将战略重点从“三北”转移至东南沿海方向,明显针对台湾,加紧打赢高技术条件下局部战争的军事准备;1995年8月到1996年3月,我军在台湾海峡举行了三波军事演习,表明了我方不惜以武力捍卫祖国主权领土完整的决心。我军的上述变化及行动对台湾造成巨大的军事压力,强化了台军的“忧患意识”。为谋求与我争夺台海军事主导权,保持相对的“技术和质量优势”,打赢高技术条件下的海岛防御作战,台军企图通过“精实案”,积极推动“质量建军”,全面提升军事实力。

    二、“精实案”实施的基本情况

    “精实案”以“精简化、实战化”为两大目标,通过调整编制、减少员额、更新装备,力图把台军建成一支“量少质精,反应快、效率高、战力强”的现代化部队。全案分“准备调适期”、“组织兼并期”和“完成定编期”三阶段实施,其基本情况为:

    1、裁减部队员额,优化兵力结构

    “精实案”按照“精简机关,充实基层;裁减军官,改善比例;减少一般士兵,保留专业骨干”的原则,将兵力总员额由45万多人降为40万,总计精简5万余人,减幅为11.6%。海岸巡防总署移编“行政院”后,总兵力则降为38.5万人。其中将官精简100多名,降幅为25%;校官精简5000多名,降幅为20%;尉官精简8000多名,降幅为11%;士官精简10%,从而把官、士、兵的比例调整为1:2:3。后备军人则由377万大幅增至430万,台军鼓吹“能在1天内动员召集29万后备军人”。

    2、简并编制机构,减少指挥层级

    台“国防部”及各总司令部、司令部大幅简并各级幕僚单位,一级幕僚单位由111个简并为80个;二级幕僚单位由444个简并为320个;军事院校由30所精简为23所,在三军成立“教育训练暨准则发展司令部”,总计精简幅度达27.9%。同时,减少指挥层级,各军种作战指挥权收归“参谋本部”,“参谋本部”通过陆军战区、海军特遣队、空军作战司令部直接行使对三军部队的指挥权;地面部队取消师级编制,保留8个师级指挥机构,且平时予以虚化,战时取代原来设置的军遂行作战指挥。部队作战指挥层次由原来的“参谋本部”—三军司令部—战区—军—师—旅六级,简编为现在的“参谋本部”—战区—师—旅四级。

    3、调整地面部队编组形态,突出专业兵种部队建设

    陆军彻底打破了实行几十年的军、师、旅、营、连三三制的编制形态,裁撤所有的师及独立旅,按照未来战场实际需要,将步兵、坦克、炮兵、陆航等两个或两个以上兵种结合在一起,新编成40个联兵旅。联兵旅按承认任务的性质又分为16个打击旅和24个守备旅。守备旅由炮兵和步兵组成,主要担任海岸一线守备防御任务;打击旅分为装步旅、装甲旅、摩步旅、空骑旅和特战旅5种类型,主要担任机动打击和支援作战,实施反空降、局部反击和总反击作战。海军将空军移编的S-2T反潜机大队改编,成立海军“航空指挥部”及相关部队。陆战队裁撤一个师级单位,编成陆战旅、基地警卫旅、守备旅。空军成立了电子战大队。“参谋本部”成立了“通信资讯指挥部”,组建第一支专业化信息部队。

    4、外购与自制相结合,全面更新武器装备

    “精实案”实施过程中,台军加快了三军主战武器的更新换代,着力提高早期预警、反封锁、反导弹、反潜、中远程打击、快速反应能力,先后向外国采购了大量先进飞机、舰艇、坦克和导弹等,还自行研制一批先进武器装备。目前,台军主战武器基本换装完毕。空军装备了总共334架“二代战机”( 146架F-16战机、58架幻影-2000战机、130架IDF战机),主要配备“天剑”、“魔术”、“迈卡”、“响尾蛇”等型号的空对空导弹,以及“鱼叉”、“小牛”等空对舰、空对地导弹;海军装备了22艘导弹护卫舰(7艘“佩里级”、6艘“拉法叶级”、9艘“诺克斯级”舰),12艘“锦江级”近岸巡防舰,12艘1500吨级的“二代二级舰”;陆军拥有M60A3、M48H等型坦克1700辆,装甲车1500辆,“爱国者”防空系统3套、导弹200多枚,“天弓”1、2型地空导弹6套、200多枚,以及数量众多的“小槲树”、“麻雀”、“复仇者”、“针刺”等中短程防空导弹,163枚改良型“鹰式”导弹、20部便携式搜索与目标捕获雷达。台军还发展了三军联合作战的指管通情(C3I)系统,该系统由台“国防部”的“衡山”、陆军的“陆资”、海军的“大成”和空军的“强网”四个子系统组成,各系统即可独立运用,也可联网运用。

    5、改革后勤支援体系,提高后勤保障能力

    “精实案”中制订了“联合后勤案”,将台军原来的“军种后勤”改为“联合后勤”,实现“三军一体,地区联供”。“联勤总部”分段合并三军总部的后勤司令部,在台湾本岛设北、中、南、东四个联合地区后勤基地,将“三段”(驻地基地、野战、地区)“五级”(连、营、师、军团、总部)的后勤补给保障体系,改为“二段”(野战、战区)“四级”(连、营、师、总部),并采取主动前进支援的方式,把原来由下向上申请、领取的方式,改变为现在由上至下运送的方式。在三军的后勤移交“联勤总部”后,三军的后勤补给完全由“联勤”一手承办,各军种将不再担负后勤保障业务,一个地区只设置一个后勤职能机构,统一负责地区内所有陆海空部队的后勤保障任务。地区内所属的保修、补给、卫生等部队,一律取消群、营、连编制,分别改为厂、库、院。化学、通信、工兵部队划归战斗部队,后勤主管范围将由原来化学、运输、工兵、兵工、通信、卫生、经理七大类,缩减为保修、补给、运输和军医四类。

    台军原计划到今年6月30日完成“精实案”,但到目前为止仍有部分计划没有如期落实,未能全面达到预期目标,使得台军无法充分发挥战斗力。如机构臃肿现象未能彻底解决,军种比例不合理依然存在;联兵旅编成后,陆军占战兵器严重不足,与二代兵器相配套的战场体系尚未完全形成,各兵种的协同作战能力较低以及官兵对二代武器装备操作技术不够熟练等问题。

    三、“精实案”对台军未来发展的影响

    “精实案”的实施和完成,对台军未来的军事战略调整、建军整备以及政治思想建设都已产生并将继续产生重大影响。

    1、使台军具备一定的主动战略条件,将促使台军军事战略朝向“决战境外”的方向发展

    “精实案”完成后,台军新一代兵力陆续成军,整体作战能力大幅提升,尤其是远程打击能力、制空制海能力和电子战能力得到明显提高,使台军具备了一定的主动战略条件,致使台军自认有能力遂行反制作战。

    一是使台军更加适应海岛防御作战。“精实案”将台军战略基本单位由师改为联兵旅后,使旅一级作战单位能综合运用步兵、炮兵、装甲兵、航空兵等兵种力量,在某一作战方向集中兵力、兵器,实施阻、隔、围、攻,发挥兵力小、兵种多、火力强的优势,提高步炮协同、步坦协同、空地一体作战能力。联兵旅的形成使台军更加适应“预警短、纵深浅、决战快”的台澎防御作战形态。如台军在今年的“鼎兴演习”中称:“1个联兵旅战斗力可超过1个传统步兵师,更加适合台岛面积有限、地形狭长、山地众多、城镇建筑物密集等地理特点”、“可随时派赴所需地区遂行支援和反击作战”。

    二是提高台军作战指挥效能与后勤支援能力。“精实案”确立了作战指挥权统归“参谋本部”及简化地面部队作战指挥层级,使得“参谋本部”在战时可以通过三军的指管通情(C3I)系统,更加灵活、机动、快速、直接地指挥机、舰、导弹、地面部队等各种力量,大大简化了作战指挥程序,提高了作战效能;而“联合后勤”规定的各地区后勤基地负责辖区内各级部队和临时进入本战区的三军部队各种保障任务,使得陆航、装甲等快速机动部队可以摆脱时空限制,适时、就近获得油料弹药补给和各种后勤保障支援,有利于台军充分、有效地发挥跨战区机动作战的优势。

    三是进一步增强台军立体反制作战能力。在“精实案”强调的“打什么、有什么”的原则指导下,台军外购和自制了大批武器装备,到目前为止,台军的主力机舰导弹化、自动化、电子化程度较高,攻防作战能力明显增强。空军具有较强的防空拦截、对地攻击和电子战能力,加上地面防空兵力,战时能将导弹、飞机、高炮有效结合,组织梯次拦截,构成远中近、高中低全方位防空网;海军基本实现“武器导弹化、指挥自动化、反潜立体化”,综合作战能力显著增强;地面部队武器装备朝“步兵火炮精密化、轻兵器一体化、反装甲部队能力纵深化”方向发展,联合兵种部队的机动性、火力、打击力进一步提高;此外,电子战能力也有明显的提升。

    基于“精实案”完成后,台军综合战力的明显提升,未来台军建军备战必将朝着陈水扁提出的“决战境外”战略方向不断迈进,着力于提高中远程打击能力、提高导弹预警和拦截能力、提高制空制海和反封锁能力、筹组科技化数字化部队和加强武器装备的研发与采购。

    2、大幅提升台军的现代化水平,并为之继续推进军事体制改革和兵力整建奠定了基础

    “精实案”使台军现代化程度得到了很大提高,兵力更加精干,指挥效能和综合战力全面提升,快速机动和连续反击能力显著提高,为台军继续推进军事体制改革和兵力整建奠定基础。在“精实案”完成后,台军将于2002年实施“国军组织及兵力结构精进案”(即“再精实案”),主要内容大致有:

    一是在兵力员额方面,总员额将缩减至35万。各军种将以其任务需求为基准,审慎评估与规划精简幅度。

    二是在组织机构调整方面,将依据新通过的“国防二法”(即“国防法”与“国防部组织法修正案”)实施“国防组织再造”,建立“扁平化的国防组织”。其基本构想是:以军政、军令、军备兼具,突出军令的架构,建立最合适的现代化“国防”体系和专业化“国防”决策管理机制。军政体系负责建军方面的战略规划、资源筹措、政策拟订;军令体系负责战备方面的制定作战指挥、作战计划,提出作战需求和审议军种兵力整建案;军备体系则负责军备整备相关事宜。

    三是“参谋本部”将作为“国防部长”的军事幕僚兼联合作战指挥机关,使文职“部长”能掌握及分配“国防”资源,“参谋总长”则专司军事指挥,从而确保实现“军队国家化”、“落实文人领军”、“发挥专业分工效能”的目标。

    四是配合新一代武器装备的采购,“调整联合作战指挥机制与指管通情监侦(C4ISR)及指管通资情数据链路(C4IDL)整合工作”,力争建立“自动化、数位化、专业化部队及数位化指管系统”,达到所谓“质量建军”的目的。

    3、对台军官兵的素质提出了更高的要求,强化官兵素质和训练将成为今后台军建军重点

    “精实案”的完成带来了台三军作战兵器的全面更新,同时也引发了新的矛盾,由于新武器装备大多从欧美国家外购而来,台湾缺乏相应的技术人才和人才培训能力,特别是由于飞行员不足而导致技术性能先进的二代战机竟有近半面临停飞。台军高层意识到,在缺乏高素质人才的情况下,就算有新式武器装备,也难以形成有效战力。为提高官兵素质,加强技术作战人才培养,台军建立了一整套的人才培训机制,近期制定和颁发了“国军干部终身学习实施规定”,以学位、证照、专长培训为目标。同时,为发挥新一代兵力的最大效能,提高三军联合作战指挥能力,台军以战略训练演习为主轴,加强各类演训。以“整合人装、达成战备”为宗旨,以“为战而训、战训合一”为目标,“依种子教官外国受训、扩大自训效果、适当运用教练仪器、建立教训班次、争取技术合作,建立自修能量的指导”,并依据“换装训练、组合训练、基本战术训练、综合训练、战备训练的程序实施”。

    4、进一步增强了台军与我抗衡的信心,将使台军继续坚持“反共拒统”的政治路线

    长期以来,台军一直把我视为最危险的敌人,始终坚持“反共拒统”的政治路线。“精实案”的完成,使台军战力得到一定的提高,台湾当局及其所控制的新闻媒体借此大肆渲染,为岛内分裂势力撑腰打气,使台军不少人产生了有实力与大陆抗衡的错觉,增加了基层官兵负隅顽抗意识和“反共拒统”思想。如一些在西方国家受过培训的少壮派军官就认为,台军装备、训练、素质优于大陆,又有海峡天险,可以与大陆一搏。这些思想为台军继续推行“反共拒统”的政治路线提供了基础。可以预计,未来台军仍将会继续夸大“精实案”的成效,为官兵壮胆打气,继续强调两岸的敌对关系,向基层官兵灌输我“是台湾生存的最大威胁”、“企图运用和战两手、文攻武吓及围堵手段消灭中华民国”、“透过一国两制吞并台湾”,从而进一步强化台军官兵的恐共心理,使他们对统一更加心存疑虑,难以接受“一国两制”。

    华夏经纬网2001年12月28日


假想解放军登陆 台军在澎湖实弹演习
台军要买重型直升机 美两军火商抢订单
中国网年终专稿:2001年台湾军事回顾
欲插手国际事务 台军方承认“密援”阿富汗货车
美国每年为台军代训数百军官 以备“境外决战”
美终止神盾舰反导研发 台军购舰可能泡汤
台军方将成立“专业化心战部队”
台军斥巨资买重型坦克 求美国造常规潜艇
台湾将举行核生化防护演习
台军为美国顾问表演
台军大演习 美军当看官
台湾开展大规模军事演习 几乎动员岛内全部兵力
台湾军方今起举行防空演习
台军“汉光演习”出洋相
台湾军方今起进行火炮演习
台军举行“汉光”17演习







版权所有 中国互联网新闻中心 电子邮件: webmaster @ china.org.cn 电话: 86-10-68996210/6148