中国的纳税制度急需完善

    《南华早报》2月24日文章 题:税收漏洞危及内地经济增长(作者 艾伦·郑)

    去年中国女演员刘晓庆因偷逃1450万元所得税而被捕的事件引人注目,但只反映出中国税收制度的部分现状。

    虽然北京的官员一直警告人们,偷税漏税会受到惩罚(自2002年中期以来,官员们追回了创纪录的350亿元偷漏税款),但他们并未着手解决造成这些问题的罪魁祸首——漏洞百出的税收制度。

    专家指出,逃税现象非常严重是因为税收制度过于混乱且有失公允,需要进行改革。

    美中贸易全国委员会——美国在华公司的游说机构——驻北京负责人帕特里克·鲍尔斯说:“部分问题是由执法工作时紧时松造成的。”

    他说:“但是,根本原因在于全国范围内缺乏有效的现代化数据和税收基础设施。在这方面,中国能够从其他国家积累的先进经验中获益匪浅。”

    据普华永道国际会计公司透露,逃税现象仍然十分普遍:国内企业偷漏税多达75%,外资企业偷漏税多达85%。

    个人纳税的情况虽然缺少统计数据,但专家称,在中国,许多符合纳税的条件的人不怎么交税。

    专家指出,形成这种逃税风气的部分原因是当今中国缺乏缴税观念。

    身居北京的政治经济学家劳伦斯·布拉丝撰写了大量有关中国从共产主义体制向社会主义市场经济转变的文章。他说:“这是纯粹的拜金主义。人们的目光极为短浅。他们希望马上而不是等到将来把钱装进自己的口袋里。”

    就企业而言,多年以来,外资企业一直得到优惠待遇。从事出口商品生产的外资公司可以在长达10年的时间里享受减免税50%。精明的外国投资者可以在5年或10年以后把企业换个地方,然后以“新”投资者的名义注册,重新享受这种折扣。

    这种优惠待遇一直是吸引外国直接投资的主要动力,外国直接投资因此迅猛增长。

    专家指出,大陆的许多企业家少报收入,许多人将资金非法转移到国外,再以外资企业的面目回到中国,从而享受减免赋税的待遇。

    美迈斯律师事务所的萨斯曼说:“如今,许多来中国的‘香港’公司其实是回国享受减税特权的中国大陆企业。”

    此外还存在大量法律漏洞,譬如海外控股公司和银行帐户使精明的逃税者得以操纵这一制度。

    萨斯曼说:“尽管最近开展了打击行动,但从整个国家来看,执法工作仍然不得力。行政管理系统就像处于石器时代。”

    虽然税务机关拥有明亮的办公室和一排排的新电脑,但萨斯曼说,许多税务官员缺乏培训、收入低。

    专家认为,彻底改革税收制度势在必行。

    税收专家指出,除了公平的制度以外,大陆还必须实施公正透明的执法工作。

    德勤会计师事务所的蔡先生说:“法治是十分重要的。中国的法律法规很多,问题在于人们是否遵守。”

    ——参考消息


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