河南省是人口大省，也是教育大省。2005年，全省有各级各类学校5.92万所，教育人口2673.97万人，占全省人口数的27.52%。河南省委、省政府高度重视教育工作，坚持用科学发展观统领教育工作，大力实施科教兴豫和人才强省战略，把加快教育事业发展作为提升劳动者素质的基础工程切实抓紧抓好。2005年，全省人均受教育年限达到8.4年，比2000年提高1年。全省每万人口具有高等教育学历者388人，比2000年增加120人，具有高中阶段学历者1300人，比2000年增加297人。教育服务经济能力显著提高。为经济社会发展提供了强有力的人才支撑。

在农村教育工作方面。“十五”期间，省委省政府按照“十五”计划和河南省全面建设小康规划纲要确定的目标任务，对农村教育在政策和投入上给予倾斜，集中了更多的精力和财力，实施了一系列重大工程和措施，加快农村教育发展。农村义务教育实现了由农民办到政府办的转变，建立并逐步完善了各级政府负责，实行了“以县为主”的农村义务教育管理体制，公共财政支撑农村义务教育的框架初步形成。近几年，全省新增教育经费的80%用于农村，农村义务教育办学条件得到了很大的改善，长期影响农村义务教育发展的突出问题得到有效解决，农村教育进入了前所未有的快速发展时期。一是保工资、保安全、保运转的“三保”政策得到落实。全省编制内农村中小学教师工资按国家现行标准全部划入财政专户，由县财政统一按时足额发放；从2006年起，全省调高农村中小学预算内生均公用经费拨款标准，小学最低标准由10元/年提高到20元/年，初中最低标准由15元/年提高到30元/年，提高标准增加的支出由省财政负担。全省省农村中小学预算内生均公用经费拨款标准提高后，农村中小学生均公用经费标准相应调整为初中150元/年，小学110元/年； 2005年，全省480万平方米农村中小学D级危房改造任务全部完成。全部工程实际投入27.9亿元，比规划多投入7.3亿元，改造项目学校16666所，比规划多改造5201所，共改造D级危房面积596万平方米，比规划多改造116万平方米，提前超额完成了省委、省政府提出的“2005年要基本完成全省农村中小学D级危房改造工程任务”目标。此外。为促使县级政府按照统筹经济社会发展的要求，切实加强对教育工作的领导，从2005年起，省委组织部、省教育厅、省政府教育督导团建立了对县级政府教育工作督导评估制度，对县级政府履行对教育工作的领导责任、确保教育经费投入，以及加强教师队伍建设和教育管理等存在的突出问题进行督导评估，促进县域内义务教育、幼儿教育、普通高中教育、中等职业教育和成人教育持续、协调、健康发展。二是对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实行“两免一补”。2005年春秋两季安排义务教育阶段 “两免一补”资金11.6亿元，资助农村贫困家庭学生1012.1万人次，全省31个国家扶贫开发重点县父母均为农民的农村中小学生全部享受“两免一补”，今年春季有落实“两免一补”专项经费资助困难学生620万人。使农村家庭困难的孩子都能接受义务教育。三是大力实施“农村现代远程教育工程”。一期工程已在建项目学校全面投入使用，二期工程已经结束，今年春季开学后已投入使用。两期工程中央和省、市共投入资金5.5亿元，覆盖我省农村73%的教学点、50%的小学、58%的初中。有效缓解我省广大农村地区教育资源匮乏、师资短缺等问题，为提高农村教育质量、缩小城乡教育差距起到了重要作用。四是切实保障进城务工农民子女接受义务教育的合法权益。2004年，省政府专门下发文件，明确了进城务工农民子女接受义务教育以全日制公办学校为主的原则，切实落实收费“一视同仁”的政策，对通过流入地教育行政部门安排入学的务工农民子女免收借读费；在实施 “两免一补”政策的县，流入地依照“两免一补”政策，对家庭经济困难的进城务工就业农民子女免收杂费、免费提供教科书，提供寄宿生生活补助，做到“应入尽入”。2005年秋季，全省义务教育阶段起始年级进城务工农民子女7.31万人，安排入学7.24万人，入学率99%。其中，入公办中小学6.15万人，占入学总数的85%。五是组织启动实施了中小学教师“百千万”工程和农村教师素质提高工程。仅2005年，全省就培训农村骨干教师2万名，组织5000多名农村骨干教师免试进修专科学历。完成义务教育阶段师资45万名新课程培训和25万名信息技术培训。2005年，全省小学教师具有专科及以上学历者占教师总数的49.6%，比2000年提高30.6个百分点；初中和高中教师合格率分别为94.7%和82.6%，分别比2000年提高了7.3个和11.2个百分点。六是加强农村职业技术教育工作。从2004年起，以9个省级职教集团成员学校为核心，组织城市与农村职业学校联合招生、合作办学。去年，395所城乡职业学校结成“对子”，联合招生6.2万人。在此基础上，连续3年每年投入500万，在全省实施了农村职成教“双百工程”，全面加强县级职教中心和中等职业学校实训基地建设，并以此为依托带动农村劳动力转移培训的开展。七是建立高校困难学生资助工作体系。全省高等学校普遍建立了“奖、贷、助、补、减”资助体系，向贫困学生开设了“绿色通道”。同时，建立国家助学贷款的长效机制，与国家开发银行成功探索了国家助学贷款“河南模式”。 2005年，向全省83所高校12.3万名困难学生发放国家助学贷款5.7亿元，资金发放量居全国前列。实现了省委省政府提出的“不使一名高校大学生因家庭经济困难而辍学”的目标任务。

总的来看，河南农村教育经过“十五”时期的发展，全省所有县（市、区）完成了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的历史性任务，小学、初中阶段适龄人口入学率分别达到99.7%和98.2%，青壮年非文盲率保持在98%以上。高中阶段教育在校生314.5万人，毛入学率达到48.3％，比2000年提高9.1个百分点。河南农村教育迈上了一个大台阶，站在了新的战略起点上，进入了新的发展阶段。

在“十一五”的开局之年，党中央国务院向全党全国人民发出推进社会主义新农村建设的号召，极大地激发了全省近2700万教育人口加快发展、更好发展的热情，进一步增强了我们奋力实现中原崛起的信心。作为为全面建设小康社会提供人才支撑的教育工作，就是要深刻领会和坚决贯彻执行好党中央、国务院和省委、省政府的战略意图，履行好职责，决不能让发展机遇从我们手中错过去，努力把省委省政府的决心和意志、全省人民的期望和要求，转化为办人民满意教育的实际行动，建立起保障农村义务教育健康发展的长效机制：

一是积极推进经费保障机制改革，加大对农村教育的投入。按照国务院建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制的要求，认真制定全省建立新机制的工作方案，把农村义务教育的各项需求，全面纳入新机制的保障范围。在教育资源的配置上，要重点向农村教育倾斜，向弱势群体倾斜。要继续抓好“三保”政策的落实，逐步建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，巩固完善农村中小学教师工资保障机制。认真落实调整后的农村中小学校公用经费标准，确保农村中小学正常运转。二是实施好“四项工程”，促进教育均衡发展。大力推进农村寄宿制学校建设工程，加大监督检查力度，确保工程质量和年度计划的完成；启动实施农村中小学课桌凳更新工程，解决贫困县、乡中小学课桌凳陈旧、短缺问题，改善农村办学条件；全面推进农村中小学现代远程教育工程，切实提高农村义务教育学校的教学水平和质量；启动标准化学校建设工程，加强农村和城镇薄弱学校建设，大力推进区域内义务教育均衡发展。三是加大城乡教育对口支援力度。建立教师对口交流制度，统筹城乡教师资源。鼓励城市公办学校中青年教师到农村学校或薄弱学校支教，城市新进教师必须到农村学校或薄弱学校至少任教一年，并作为晋升高级职务、参评优秀教师、特级教师的必备条件。从今年开始组织试点地区城镇教师到农村学校支教，在总结经验的基础上形成城市教师支援农村教育制度，并长期坚持下去。四是继续做好进城务工农民子女接受义务教育工作。切实落实好“以流入地政府为主，以公办学校为主”的政策，为每个受教育者提供同等的受教育机会和权利，让人民群众共享教育改革发展成果，充分体验到教育公平。

力争通过办好以上几件实事，推动农村教育持续健康发展，让广大农村学生能与城市学生一样，同在蓝天下，共享优质教育资源，为建设社会主新农村提供服务。 （河南省教育厅长 蒋笃运）