一、中国经济反垄断改革的背景
随着中国社会主义市场经济体制的逐步确立，在竞争性市场中，市场机制已经发挥了很大的作用。2001年,在许多行业部门都出现了空前的竞争,以家电市场为例，彩电、电冰箱和空调等家用电器的价格大幅度下降，给普通消费者带来了许多实惠。同时，以海尔为首的一批家电企业在市场竞争中不断成长，并在国际市场中具备了一定的竞争力。相比之下，电力、电信、民航、铁路等传统的具有网络特征的非竞争性领域的行业垄断就显得更加引人关注。尽管电信资费和民航价格有所下调或松动，但是远没有达到消费者预期的水平。消费者觉得是在用很高的费用在购买劣质的产品和服务。随着中国加入WTO，这些行业的企业也面临着巨大的压力和前所未有的挑战。打破电力、电信、民航、铁路等行业的垄断不仅关系着中国消费者的福利，也直接影响着中国的企业能否在加入WTO后继续生存。此外，各种与社会经济生活息息相关的中介组织，例如中国会计协会、律师协会和其他行业性组织等，虽然名为非政府组织，其实与政府部门都具有千丝万缕的联系，处于政府相关主管部门的垄断之下。地方保护主义倾向虽然有所减弱，但仍然存在，造成汽车、家用电器等本来集中度比较高的产业在全国遍地开花，形不成规模经济，也阻碍着全国统一市场的形成。
根据国家统计局经济景气监测中心2001年对北京、上海和广州三地700余位居民进行的一项抽样调查，居民眼中的垄断行业，电信排在第一位，其次是铁路、邮电和电力，再次是公交、航空、金融和保险。据笔者2001年3月在云南省委党校对121位地、县级领导干部和2001年4月对浙江77位企业家进行腐败问卷调查，他们都一致认为，当前中国最腐败的领域就是垄断行业，最迫切需要改革的领域也是那些垄断行业。
二、2001年:中国经济改革反垄断的进程
2000年10月召开的中央十五届五中全会首次明确提出，要打破电力、通讯、民航、铁路四大部门的行业垄断。2001年通过的“十五”计划又增加了公用事业部门,“引入竞争机制,加快电力、铁路、民航、通信、公用事业等垄断行业管理体制改革。”朱总理首次公开在记者招待会上抨击垄断行业，并承诺加速这些行业改革。国务院最新公布的有关文件明确指出，整顿和规范社会主义市场秩序的核心问题，就是要加快垄断行业的改革和重组；对垄断行业改革和重组的方针是“推进政企分开，强化竞争机制，推行现代化服务方式，实现规模经营，查处行政机关、事业单位妨碍竞争的行为”。
1、电信行业的改革进程
在垄断行业中，由于电信业需求的快速增长，对广大消费者的影响最大，因此倍受社会各界关注，也自然成为垄断行业改革的先行者。1993年之前，中国电信业一直都是由邮电部门一家垄断。随着1994年吉通和联通公司的成立，电信业进入了垄断竞争的局面。但是由于邮电部出于维护部门利益的考虑，利用行政手段对联通等公司进行封杀，严格限制其业务范围，并故意拖延其关于业务发展申请的审批，这种竞争完全是不公平的。中国联通、中国吉通在扩大业务方面阻力很大，其所占的市场份额也受到很大限制。1998年九届全国人大通过了国务院机构改革方案，在原邮电部、电子部的基础上组建了信息产业部，作为电信业新的行业主管部门。国务院批准的“三定”方案要求按照政企分开、转变职能、破除垄断、保护竞争与权责一致的原则，对信息产业部的职能进行配置。1999年2月，国务院通过中国电信重组方案，同年12月和2000年1月、6月，分别批复组建中国移动通信集团公司、中国电信集团公司和中国卫星通信集团公司。从1998～2000年12月，国务院和信息产业部还对电信业的收费进行了多次调整，使电信行业的垄断利润大幅度减少。在电信行业的各个业务领域，也都形成了两家以上公司相互竞争的局面。
目前，为了适应WTO带来的机会和挑战，在2001年底电信业新的改革方案出台，核心是将中国电信再次拆分，进行行业重组。随着打破垄断改革的不断深化，电信业的改革可能会逐步纳入良性的发展轨道，从而形成竞争的局面。
2、电力行业的改革进程
中国的电力行业经过几十年的发展，已经取得了巨大的成就。到2001年10月底，装机总量已经超过3亿千瓦，发电量和总装机容量跃上仅次于美国的世界第二位水平。但是，结构性失衡的问题非常明显，地方保护主义严重，一些农村地区的电价非常昂贵。
电力行业集中了中国1／6的国有资产（约8000亿元人民币），每年电力行业固定资产投资约占全国固定资产投资的16%，有些年份甚至超过18%，以1996年为例，电力行业基本建设和更新改造投资就达1633亿元。令人难以思议的是，国家在投入大量资金后，却得不到应有回报。1999年，电力行业仅向中央财政上缴86亿元。电力行业的改革不仅关系着广大消费者（包括集团消费者）的福利是否能够得到改善，是否能够使用到廉价的、服务质量高的电能，还有可能增加财政收入，为其他改革提供更多的资金。
国家电力改革初定目标是“分四步走”：第一步政企分开，第二步重点是为国家电力系统初步建立起现代企业制度打好各方面基础，其中包括公司化改组、理顺农电管理体制和厂网分开、竞价上网试点等，第三步是在全国范围内推广厂网分开、竞价上网。在第二步与第三步的交接关头，也就是在2001年,相关改革进程开始停滞不前。围绕国家电力总公司如何切分的问题，也存在着许多争论，出现了几种不同的方案。
3、铁路行业的改革进程
2000年3月，铁道部部长傅志寰宣布，铁道部已经确定了“政企分开、网运分离、引入竞争、加强监管”的改革总体思路。实施“网运分离”，就是把具有竞争性的客货运输经营和具有自然垄断性的铁路路网基础设施分离开。组建客运公司是推进“网运分离”改革的切入点和突破口，是构建铁路客运市场经营主体的迫切要求。1999年以来，昆明铁路局、呼和浩特铁路局、南昌铁路局、柳州铁路局和广铁集团相继进行了组建客运公司的改革，取得初步成效。2001年,类似的改革在全国许多路局不断扩大并深化。“网运分离”也为一些地方铁路部门带来了机会。例如，江苏铁路发展公司抓住这一契机，准备在客源丰富的京沪铁路、宁沪线上大做文章，以寻求更大的发展。
4、民航业的改革进程
围绕着“机票是否允许打折”问题，民航业的改革也备受社会各界关注。2001年上半年，中国民航总局局长刘剑锋在中国民航总局直属航空运输暨保障企业改革重组会议上宣布，按照“企业自愿、政府引导、发挥集团优势”的原则，中国民航直属企业航空公司和服务保障企业经过充分酝酿、协商，达成重组意向如下：以中国国际航空公司为基础，联合中国航空公司、西南航空公司组建新的航空公司集团，资产全部划归新的航空集团公司;以东方航空公司为基础，联合云南航空公司，兼并西北航空公司，组建新的航空集团公司，资产全部划归新的航空集团公司;以南方航空公司为基础，联合北方航空公司、新疆航空公司，组建新的航空集团公司中国民航计算机信息中心与中国航空结算中心合并组建中国民航信息服务集团公司;中国航空油料总公司与中国航空器材进出口总公司合并组建中国民航保障服务集团公司。据了解，在前一段酝酿的基础上，上述企业今后将进一步协商制订具体的改革重组方案。至此，中国民航的五大集团正式浮出水面。
三、中国反垄断的方向
大量国际研究表明，在基础设施和许多公共服务部门的公共投资效率低下、价格昂贵、人员臃肿、服务低劣、严重亏损，因而从20世纪80年代以来几乎所有的工业化国家都开始对这些部门进行称之为私营化改革。一般而言，这些国家大约有20%的GDP的产品和服务是由公共部门提供的，将这些活动大规模转入私营部门既为私营部门的发展提供良好机会，也节省政府的行政开支，私营化不仅减少了运行费用的低效率和劣质管理，而且促进这些部门之间竞争，使得财政补贴和转移支付更有效的服务于社会和经济目标。
在现阶段的中国,反垄断的基本思路应该涵括如下改革内容:
第一， 限期实现政企分开。
第二， 构筑多元化产权格局与市场竞争格局。
第三， 重新界定政府规制的内容和范围，加速反垄断立法，强化监管职能。
第四， 规范垄断利益集团的政治行为和商业行为，限制他们的政治特权和经济特权。
第五， 改革决策机制和程序，实行社会参与、信息公开的改革方式。
中国网 2001年12月24日
