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郑州市社会主义新农村建设工作介绍
中国网 | 时间:2006 年4 月30 日 | 文章来源:中国网

郑州市副市长 王林贺

今年,党中央、国务院出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。郑州市委、市政府对建设社会主义新农村高度重视,3月初成立了以市委副书记康定军任指挥长、市政府副市长王林贺任第一副指挥长的市新农村建设工程指挥部,各县(市)区成立了以党委书记为指挥长的新农村建设指挥部,全面启动了我市新农村建设工作。现将我市社会主义新农村建设工作开展情况简要介绍如下:

一、调查研究,制定工作方案

去年,党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,郑州市委、市政府对此高度重视,由市政府王林贺副市长带队分别去成都、长沙、武汉学习考察这些城市建设新农村的经验,成都市推进城乡一体化的作法和武汉开展的“农村家园建设行动”、长沙的新农村建设工程为我市新农村建设提供了借鉴。去年底今年初,由市委政研室、市农业局等单位抽调人员组织了三个调查组,深入18个乡镇、50个行政村调查了解我市农村现状,为有针对性的制定郑州市新农村建设实施意见准备了基础资料。同时,去年由王林贺副市长提出,在我市的巩义市、惠济区开展社会主义新农村建设试点工作,进行初步的尝试,取得了一些经验,为2006年在全市推进社会主义新农村建设工作做好准备。

今年元月以后,市委、市政府决定把社会主义新农村建设列入郑州市跨越式发展八大工程之一,由市委政研室和市农业局抽调人员组成写作组起草《实施意见》,并先后召开了多次工作会议,征求市直有关部门的意见,制订了《中共郑州市委郑州市人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》。按照《实施意见》的目标要求,结合我市农村经济社会发展现状,制定了“百村示范,千村整治”的工作方案,选择具有一定经济基础和发展条件的100个行政村作为社会主义新农村建设试点村,选择1000个行政村开展村容村貌整治,改善农村人居环境,同时,市财政今年将安排3000万元,扶持100个示范村建设,全面启动了我市社会主义新农村建设工程。

二、郑州市新农村建设的总体要求

(一)总体目标。围绕建立新机制、发展新产业、培育新农民、建设新家园、塑造新风尚、培育新组织,全面推进社会主义新农村建设。

(二)实施步骤。建设社会主义新农村是一项长期而繁重的历史任务,要因地制宜,分类指导,科学规划,稳步推进。

一是科学规划。科学编制《社会主义新农村建设整体规划》,按照城镇发展总体规划和新农村建设的具体要求, 2006年完成县域村庄布局规划和试点村建设规划。

二是开展试点。从2006年开始,实施“百村示范、千村整治”工程,重点抓好100个新农村建设试点,开展1000个行政村村容村貌整治。

三是全面推进。在总结试点经验的基础上,全面推进社会主义新农村建设。

(三)示范村建设的基本要求:

——主导产业明确。有主导产业或特色产品,主导产业收益占农民纯收入的比重达到50%以上。

——农民生活宽裕。产业效益和农民收入显著提高,农民人均纯收入高于全市人均收入水平。

——基础设施完备。村村通柏油路、通电、通安全水、通广播电视、通电话宽带。村内道路顺畅,排水、排污通畅,95%以上农户用上卫生安全自来水。

——村容村貌整洁。新、改建农民住宅符合规划要求,有乡村特色、地方特色和民族特色;村内整洁,有垃圾处理场所。

——文体教卫场所齐全。村村有文化体育活动场所,有教育培训场地,有达标卫生室。

——社会保障完善。农村低保、农村五保供养、农村医疗救助和农村社会养老保险等农村社会保障制度健全,参加新型农村合作医疗的农户达到90%以上。

——民主管理规范。“两委”班子有较强的凝聚力和战斗力,建立健全“村务公开、民主管理”和“村民议事”制度,村民对“两委”班子和民主管理的满意率达到85%以上。

——村风民俗文明。村民爱国守法,明礼诚信,邻里和睦,人际和谐,崇尚科学,破除迷信,无越级集体上访、群体治安事件,无重大犯罪案件发生,农民对社会安全满意度达到85%以上。

概括起来就是要达到“五通(通路、通电、通安全水、通广播电视、通邮政电信),四改(以沼气建设为重点,带动改圈、改厨、改院、改厕),三有(有学校或培训基地、有卫生室、有文化体育活动场所),两保(社保和医保),一强(有一个坚强的领导班子)”的建设社会主义新农村的具体标准,

三、工作开展情况

(一)成立组织,立即开展工作

3月3日上午,市委、市政府在市青少年宫召开了市跨越式发展动员大会,把新农村建设列为全市跨越式发展八大工程之一。3月3日下午,在市委农村工作会议上,王文超书记作重要讲话,赵建才市长做主题报告,对我市新农村建设工程进行了全面的动员和部署。3月4日下午,指挥部即成立并立即投入运转。

市新农村建设工程指挥部由市委副书记康定军任指挥长,市政府王林贺副市长任第一副指挥长,市委常委、组织部王璋部长、市人大主永道副主任、市政协田涛副主席任副指挥长,市直36个部门及14个县(市)区政府一把手为新农村建设工程指挥部成员,全面启动了我市新农村建设工作。指挥部下设办公室、组织组、宣传指导组和督查考核组四个工作组。同时,指挥部办公室又下设发展规划组、产业发展组、水利农开组、交通农电组、农村信息组、科技培训组、教文体组、卫生计生组、社会保障组、基层建设组10个专业组,分别由责任单位明确一名副职任组长或成员。14个县(市)区也都按照市委、市政府要求,成立了新农村建设工程指挥部及其办公室。目前,市、县(市)区两级新农村建设指挥系统已经建立并运转起来。

(二)派驻千人工作队,推动全市社会主义新农村建设工作

为了把“百村示范,千村整治”工作落在实处,市委组织了市、县、乡三级干部组成千人工作队,工作队员大部份集中帮助100个示范村搞建设,抽出一部分人用于指导千村整治工作。同时举办了全市新农村建设培训班,对各县(市)区新农村建设工程指挥部正副指挥长、市新农村建设工作队员以及100个示范村的支部书记进行了专题辅导培训,统一思想,提高对社会主义新农村建设重要性的认识,增强服务新农村建设的本领。

工作队下去后,一个月来,认真组织干部、群众学习中央、省、市委关于建设社会主义新农村的有关文件,不断提高广大村干部和农民对新农村建设重要性的认识,发放各种调查表,进行深入细致的调查研究,掌握村情,协助村“两委”理清发展思路,选择主导产业,结合我市新农村建设的总体要求和目标任务,科学制定所在试点村的具体建设规划。同时,工作队还充分发挥各自的部门优势,从群众最迫切、最需要解决的问题入手,帮助群众解疑难、办实事,调动了农民的积极性,推动了社会主义新农村建设工作的顺利开展。

(三)搞好百村村情调查。指挥部办公室根据新农村建设的目标和任务,设计下发了“示范村基本情况表”、“五通调查表”、“四改调查表”、“示范村文化、教育、卫生情况调查表”、“示范村社会保障情况调查表”、“示范村支柱产业情况调查表”、“示范村村镇规划调查表”七种调查表格,新农村建设工作队和村“两委”班子,对这些统计表进行了认真的调查填写。这些统计表报到市指挥部后,办公室又把这100个村按照城中村(20个)、城郊村(34个)、纯农村(46个)进行了分类,为这些村下一步制定具体的新农村建设实施方案打下了基础。近期,市新农村建设产业发展组又设计了四种“农村产业发展情况调查表”,内容涉及农村一、二、三产28个大项,78个小项,并发到100个示范村,这对制定详细的农村产业发展规划将起到很好的作用。

(四)因地制宜,制定新农村建设方案

为了搞好社会主义新农村建设,按照中央关于新农村建设“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”二十字方针的要求,结合郑州实际,我们提出了“五通、四改、三有、两保、一强”的建设社会主义新农村的具体标准,按照这个标准,逐步推进郑州市社会主义新农村的建设。

郑州有2200多个行政村,千村万户千差万别,不是一个等次的,现在选的这100个示范村,村情各不相同,又可以分为城中村、城郊村、纯农村、贫困村四种类型,同一类型村的现状,发展情况又不一样,因此,我们要根据每个村不同的情况,来确定他的规划、发展方向、重点工作,按照中央二十字方针的总体要求,细化成具体的标准,结合每个村的村情,因村制宜,制定出适合本村加快社会主义新农村建设的具体实施方案。

(五)分类指导,制定社会主义新农村建设的政策

不同的村,村情不一样,建设新农村的具体目标也不一样,因此必须针对不同类型示范村的不同发展规律,制定相应的政策。市委、市政府主要领导按照城中村、城郊村、纯农村、贫困村四种类型的分类,连续深入不同类型的示范村进行实地调研,通过大量的调查研究,确定了针对不同类型村的工作指导意见,即:对城中村要抓好规划,其改造要和城市开发建设、培育新型产业相结合;对城郊村要给政策,在招商引资方面重点突破;对纯农村要发展主导产业,增加农民收入;对贫困村要解难题,加大社会力量的扶持力度。目前已提出了城中村建设新农村的相关政策,其它类型村的政策正在调研中。

(六)上下结合,加快新农村建设的发展

涉及新农村建设负有直接责任的有35个市直部门,近几年来,国家出台了很多支农惠农的政策,如粮食补贴、种子补贴、沼气建设、安全饮用水建设、交通部门的“村村通”建设、农村电网改造、村文化室建设、新型合作医疗、大病救助等等,所有这些相关部门都负有新农村建设的责任。我们通过调查,已把100个示范村的底子摸清,为市直各单位有针对性的扶持100个示范村提供了依据。下一步要整合这些部门政策资源和投资资金向示范村建设进行集中倾斜,加快示范村建设。

在搞好政府推动和引导的同时,要充分发挥农民的主体作用,认真组织村干部、农民继续深入学习中央、省、市委关于建设社会主义新农村的有关文件和领导讲话,不断提高广大村干部和农民对新农村建设重要性的认识,澄清各种模糊观念,正确把握新农村建设的目标、任务、内涵和实质,明确县、乡、村和农民是新农村建设的主体,广泛听取群众的意见和建议,尊重农民意愿,充分调动广大农民参与新农村建设的积极性、主动性和创造性。按照政府引导,农民主体的原则,充分发挥市、县两级政府的作用,搞好上下结合,加快社会主义新农村的建设。

(七)积极发动社会力量支持新农村建设。市新农村建设工程指挥部办公室与团市委联合以“青春建功新农村,跨越发展当先锋”为主题,在全市开展“郑州市共青团组织服务百村建设行动”、“百校帮扶活动”,以促进农村青年创业成才、倡树乡村文明新风,调动社会力量的关注和支持,推进我市新农村建设。

四、郑州市新农村建设展望

(一)今年500个行政村实现“村村通”

全市今年将建设、改造农村公路1200公里,实现500个行政村“村村通”油路。完成农村电网改造续建配套工程,巩固“两改一同价”成果,确保农村低压电价合格率达100%。实施农村村村通广播电视和通讯工程,加大财政投入,加快广播电视网络发展,2008年广播电视信号实现全覆盖。新增固定电话用户5万部,开通全部乡镇及行政村的党员干部现代远程教育终端站点。

(二)2010年卫生厕所普及率95%以上

今年,我市将以创建卫生城镇、卫生家庭为载体,加大村容整治,普及农村户用沼气,推进改院、改厕、改厨、改圈,改善农民居住环境。今年新建户用沼气3万座,2010年农户沼气使用率22%以上,卫生厕所普及率95%以上。推行农村生活垃圾集中处理,建立“村收、镇运、县处理”的垃圾处理和资源化综合利用系统。

推进乡村生态绿化建设。2008年建成300个林业生态村。2010年在近郊和边远山区分别建成20个林业观光旅游村。继续实施平原绿化等生态工程,完善农田林网、水系林网,加强农村“四旁”植树,实现“村庄森林化、道路林荫化、农田林网化、岗坡林果化、庭院花园化”。

(三)2008年农村中小学生学费全免

今秋新学期起,农村义务教育阶段学生全部免除学杂费,对贫困家庭学生免费提供课本,补助寄宿生生活费,有条件的县(市)区农村中小学生实行免费九年制义务教育。争取到2008年,全市农村中小学生全部享受免费九年制义务教育。实施“农村中小学现代远程教育试点工程”和“农村教师素质提高工程”,今年农村中小学实现现代远程教育1199所,培养农村骨干教师500名。

(四)全面推进新型农村合作医疗

今年将全面推进新型农村合作医疗制度,巩固和健全县、乡、村三级疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系。2010年完成2500个村卫生室和所有卫生院改建任务,重点建设15所示范乡镇卫生院,改建30所标准化乡镇卫生院。加快建立和完善贫困家庭的医疗救助制度,解决农民看病难和因病返贫问题。增加农村卫生人才培养的投入,补助乡村医生。

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