（节选）

一 进一步深化西部大开发要注意的几个问题

①长期以来，开发过度引起了自然地理环境恶化，对西部大开发的瓶颈制约作用十分明显。

②经济持续增长的内在动力机制亟待建立。

③经济结构调整的难度比较大。

④行政区划对于资源配置的制约比较突出。

二 对西部大开发的理论认识亟待深化

西部大开发中出现的新问题，是前进和发展中不可避免的。问题的产生，源于西部大开发的理论准备不够，理论认识不深刻，理论与实践不协调。当前，关键是要进行西部大开发的理论创新。

1.西部的发展必须以坚强的国家意志为基础

历史上，西部的发展离不开一个“军”字，离不开军垦、军工，离不开军事经济。和平发展时期靠它保驾护航，战争动荡年代仗它威震四方。可以说，“军”的实质就是国家意志。有一种观点认为，西部大开发应当完全依靠市场的力量来进行。现在看来，完全靠市场是靠不住的。国家意志对西部的支援仍然不可或缺。关键是要把握好“度”。一是要考虑东部能否背得起。东部经济的发展是西部得到持续发展的重要前提。前苏联解体的一个重要原因，就是中亚几个经济落后的加盟共和国使中央财政不堪重负，大伤元气。此教训不可不防。二是要避免西部养成“等、靠、要”的依赖思想。在计划经济时期，这种依赖思想就很严重。现在，许多地方把国债资金当做“唐僧肉”，形成了跑“部”、“钱”进、上项目的“要钱”发展机制，依赖中央政府求发展的愿望很强烈。这都对西部的长远发展十分不利。

2.西部必须找准自己的定位，找准自己的特色经济和比较优势

应当说，历史为西部复兴提供了千载难逢的机遇，当今西部之重要性要远大于任何一个历史时期。第一,自古以来，西部就是中国的军事和战略要地，现在尤其如此。第二,西部是中国的上风、上水地区，是江、河之源，是影响整个中国乃至东亚生态系统的根源。第三,西部是中国现实和潜在的重要能源基地。从西部的西南和西北两大自然地理环境迥异的功能区来看，共同的优势是煤炭、水电、石油、天然气等矿产和能源丰富，开发潜力较大。西北地区还毗邻中亚这个世界最大的石油产区，中亚石油对于中国未来经济发展具有重要的战略意义和经济价值。第四,如果把中国经济比做一盘棋的话，西部大开发就是做“活”中国经济的第二只“眼”。改革开放20多年来，东部沿海地区已经做好了外向型经济这只“眼”，而且以此为基础形成了模样很大的一片棋。但一只“眼”的一片棋，模样再大也是“死”棋。中国经济这盘棋要彻底“活”起来，关键是要通过闪转腾挪、战略转换，再做一只“眼”。这第二只“眼”必须以内需为主导，必须在中国的内陆投子布局，必须能够与东部沿海地区遥相呼应。可以说，西部大开发就是做“活”中国经济的这第二只“眼”。第五,从长远看，西部大开发将打通中国到东南亚、印度、中亚乃至欧洲的陆上国际大通道。如果机缘凑巧，重现“丝路”经济的辉煌并非绝无可能。

3.以三类地区（或三个梯度）的划分为基础，合理分工，加强协调，有序发展，是深化西部大开发的关键

我们可以按照经济发展水平、发展阶段、特色经济和比较优势的现实性和潜在性等指标和标准，把西部十二个省、区、市划分为三大类：第一类是陕、川、渝三省（市），位居西北、西南两大功能区交合处，毗邻中、东部省份，地处规划中的三大经济带核心区域，地缘优势明显，社会经济发展水平与中、东部地区差距不大，现实的经济发展优势突出，自然地理环境对发展的制约较小。第二类是新、蒙、桂、滇四省（区），这里自然地理环境对发展的制约比较明显，经济发展有一定基础，潜力较大，特色经济和比较优势突出，并且在短期内就能发挥。第三类是甘、青、宁、黔、藏五省（区）。这里自然地理环境对发展的制约十分突出，经济发展的基础比较差，特色经济和比较优势不明显，但长期看具有一定的发展潜力。以上三类地区，实际上也就是西部经济发展的三个梯度。

三 若干政策建议

①继续深入扎实、积极稳妥地搞好基础设施建设和生态环境保护。

②引导西部产业结构调整的方向，使特色经济能够在加强西部各省、区、市协调的前提下，有序开发，适度发展，避免一哄而上的重复建设。

③移民就业和移业就民相结合。

④西部地区经济发展宁可慢一些，也要稳一些，要处理好远功和近利的关系。 (作者单位：中共中央党校)

中国网2004年1月17日