(节选)

面对我国当前城市化高潮中资源浪费严重、耕地占用过快、资源能源供求矛盾突出和生态破坏、环境污染日益加剧等现实问题，我们必须吸取世界上先行国家城市化的成功经验和失败教训，坚持“五个统筹”，走一条节约型的发展道路，即走一条“高密度、高效率、节约型、理性增长”的道路，要着力构建具有中国特色的资源节约、环境友好的城市化发展模式。

1、要坚持“紧凑型”、“高密度”的城市发展方向

我国应充分吸取发达因家在城市化发展过程中曾出现的郊区过度蔓延的教训。以美国等为代表的发达国家城市郊区化蔓延，导致了经济成本、环境成本和社会成本的大幅度提高。我国现正处在城市化与机动化同步发展时期，必须坚持密集型的城市开发、布局和建设，城市必须要成为高密度和紧凑型的城市（compact city），与开放的生态空间相结合。应因地制宜，选择合理的城市人口用地标准和适度的土地利用强度，尽可能地节约利用各种自然资源包括空间资源。美国的土地资源比我们多十几倍，54％的土地可以开垦作为耕地，水资源、矿产资源比我国也多出好几倍，都难以承受郊区蔓延带来的负面影响；而我国的耕地不足国土面积的14％，就更应该珍惜土地资源，节约使用城市用地，提高用地效率。

我国现正处在城市化发展的关键时期，必须坚持正确的城市化发展方向，即走“紧凑型”、“高密度”、“组团式”的城市发展方向。如果我们在今天高速城市化阶段，政府缺乏强有力的调控措施和手段，那么我国有可能出现比美国更危险的郊区化。如果城市郊区化在我国发生，所带来的环境成本、经济成本、社会成本将会比美国高得多，这对于人多地少、资源分布极不均衡的中国将是一场灾难。另外，根据中科院可持续发展研究组研究结果，城市发展成本的高低，与城市的经济实力之间具有明显的相关性。城市经济实力越强，城市规模越大，城市财富集聚能力越高，城市发展成本也就越低。充分发挥中心城市的带动、辐射功能，发展区域性的城市群，是提高我国经济发展效率，节约资源，保护生态环境，走可持续发展的必由之路。因此，走具有中国特色的资源节约、环境友好的城市化之路就是要进一步优化大城市与超大城市的空间结构，按照大中小城市与小城镇协调发展的方针，构筑开放、流动、有序、互补的中国城市体系，实施“组团式”城市群发展战略。

2、构筑“组团式”城市群，最大限度地提升资源综合利用效率

在现行行政区划条件下，由于行政边界的“硬”约束，在很大程度上阻碍了城市“集聚功能”和“辐射功能”的正常发挥。一方面，极大地阻碍了我国城市进程的步伐，更重要的是引发同一经济区内不同城市间的恶性竞争，造成重复建设，产业结构趋同，经济资源配置效率低，浪费极其严重。

我们认为构建资源节约、环境友好的城市体系必须在城市发展形态和发展战略上实现新的突破，优先培育我国三大“组团式”城市群，即珠三角城市群、长三角城市群和京津环渤海城市群，充分挖掘区域内城市统筹发展的“节约红利”。所谓“节约红利”，就是在发展过程中，通过区域内的资源整合以及共建、共享从而节约成本所获取的利益。区域整合范围越大，获取的“节约红利”也越大，其最高境界就是经济全球化，在整个世界范围内整合资源。如区域内机场、港口等大型公共设施的统一规划，减少重复建设实现资源共享，这种节约下来的资源和资本就是“节约红利”。研究结果表明，当经济主体从一个低级平台向一个高级平台整合时，生产力要素的组合趋好、资源配置趋优、专业化分工趋强、发展成本趋低，节约红利的“自发”获取将呈非线性增长。例如从地级向省级规模整合时，节约红利在原有基础上平均提高10倍；但从省级规模向跨省规模整合时，节约红利在原有基础上平均提高100倍。以上规律告诉我们：人类长期以来一直追求在全世界筹划经济全球化的格局，其最高理想就是为了获取最大的节约红利。而组团式城市群则是目前得到节约红利的最有效途径。

中科院可持续发展研究组对中国三大城市群“节约红利”进行了估算，其结果是：珠三角区内资源整合将带来1.8个GDP百分点的“节约红利”，相当于2100亿元的固定资产投资；长三角约2.2个百分点，相当于2900亿元固定资产投资；京津环渤海地区约1.3个百分点，相当于1400亿元固定资产投资。三大组团式城市群发育成熟后，所获取的发展红利约为6400亿元（2001年不变价）。

3、突出节约型城市建设的重点任务，节约土地、淡水、能源和原材料

与城市化过程相伴随的是不可流动资源或半流动性资源的大量需求，无论对全国的城市化过程还是单个城镇的发展，都必须考虑当地这两类资源的约束。土地、水、能源、环境是城市可持续发展的重要保证，要以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，建设节约型城市。(摘自中国科学院可持续发展战略研究组撰写的《2006中国可持续发展战略报告》)