（节选）

跨入新世纪，我国顺利实现了现代化建设“三步走”战略的前两步目标，人民生活总体上达到小康水平，进入加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党的“十六大”提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，为我国新的发展阶段指引了总体方向。从整体上来看，进入新世纪以来，中国已经进入了一个加快发展的黄金时期，经济实力、综合国力和国际地位显著提高，工业化、城市化、市场化和国际化步伐加快，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。面向未来，我们站在了新的历史起点上。

党的十六大报告将可持续发展列入全面建设小康社会的基本奋斗目标，即：“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”党的十六届三中全会又提出了以“五个统筹”为具体内容的科学发展观，要求“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”2004年3月，在中央人口资源环境工作座谈会上, 胡锦涛总书记指出，要坚持用科学发展观来指导人口资源环境工作，要牢固树立节约资源的观念；温家宝总理强调指出，要坚持开发与节约并举，把节约使用资源放在优先位置，建设资源节约型社会。

为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力，保障国民经济持续快速协调健康发展，2004年4月，国务院办公厅发出了《关于开展资源节约活动的通知》，决定2004～2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源的节约和综合利用工作，用3年左右时间使建设资源节约型社会工作迈出实质性步伐。紧接着，国务院要求各地区、各部门要加强领导，将资源节约活动在全社会深入持久地开展下去。其后各地区迅速行动起来, 制定了开展资源节约活动的方案，实施了一系列节约资源的举措。建设资源节约型社会迅速成为近两年新闻媒体关注的热点，在全社会产生了热烈反响。

2005年6月，国务院下发了《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》两份重要文件，同时召开了全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议，温家保总理在会议上强调，要从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，迅速行动起来，在全国范围内大张旗鼓、深入持久地开展资源节约活动，加快推进节约型社会建设，促进我国经济社会全面协调可持续发展。

资源节约型、环境友好型社会（以下简称“节约型社会”）是通过资源的高效和循环利用、合理配置和有效保护，使经济社会发展与资源环境承载能力相适应，塑造可持续发展和人与自然和谐的社会。建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗和环境占用获得最大的经济效益和社会效益。节约型社会的核心是资源有效配置、高效和循环利用。节约型社会体现了人类发展的现代理念，是未来社会的重要特征。建设节约型社会是一项长期的系统工程，需要在管理、技术、体制和机制等方面的创新。

实际上，节约型社会建设在中国并非是新事物，而是一项持久性的工作。人口众多、资源相对不足、环境承载能力脆弱，是中国的基本国情。建国以来，我国曾经多次开展过节约资源、保护环境的活动。改革开放以来，资源节约工作更加受到重视。在党中央、国务院的正确领导下, 在各地区、各部门和广大人民群众的共同努力下, 资源节约工作取得很大成绩。单位国内生产总值能耗明显下降, 一批先进适用的资源节约技术以及工艺、设备得到推广,节能、节材、节水、节地工作取得积极进展。但从总体上看, 我国经济粗放型的增长方式并没有根本转变, 资源利用效率低, 瓶颈制约矛盾突出, 环境污染严重等问题尚未得到有效解决。

进入新世纪以来，随着全面建设小康社会进程的开始，我国的经济规模进一步扩大，工业化和城市化进程全面加速，资源供需矛盾和环境压力变得越来越大。从2002年到2004年，我国能源消费过快增长，年增长率分别达到9 .8％、10.1%和15.2%，主要原材料消耗也大幅度超过GDP增长率，煤电油运供求在历史上第一次出现全面紧张，资源短缺对经济增长的刚性约束十分凸显。中国的能源和原材料已经越来越依赖国际市场。2002年，中国铜产量60%以上、铝产量40%、铅产量20%、锌产量15%是靠进口原料生产。2003年，中国的铁矿石、氧化铝和镍的对外依存度分别达36%、47%、55%。2004年，中国石油消费的对外依存度超过40%。过去几年间，中国主要资源消费的增加量占世界总增加量的比例，包括能源、煤炭、石油和钢等均已居世界第一位，中国对能源和原材料迅速扩张的需求已经对国际市场产生了深刻影响。

在上述背景下，中国加快了建设节约型社会的步伐。十六届五中全会进一步明确提出要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设节约社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，并首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务，作为转变经济增长方式的重要手段，在“十一五”规划的制定中将其提到前所未有的高度。

近两年中国加快建设节约型社会，不仅是对近期国民经济发展面临挑战的及时响应，也是对中国长期发展制约因素的根本应对战略。推进资源节约工作，建设节约型社会，是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。正如温家宝总理2005年6月指出的，加快建设节约型社会，是缓解资源供需矛盾的根本出路，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是保持经济平稳较快发展、全面建设小康社会的迫切需要，是保障经济安全和国家安全的重要举措。加快建设节约型社会，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。(摘自中国科学院可持续发展战略研究组撰写的《2006中国可持续发展战略报告》)