中国以崭新的姿态进入了21世纪，新世纪头两年中国经济依然保持着良好的发展态势，取得了骄人的成就，在全球不大太平、经济普遍低迷的情况下，中国经济保持7％以上的高速度增长，令世人关注。在过去一年多的时间里，尽管美国出现了9•11这样的震惊世界的恐怖事件，中国旅游业仍然保持着高速度发展，在国际旅游方面，稳居亚洲第一，名列世界十大国际旅游目的地之一。国内旅游发展态势喜人，公民出境旅游发展幅度更大。旅游业作为国民经济新的增长点的地位再次被确认，旅游业在整个社会经济发展中的作用日益显现。

    第一部分 2001年以来中国旅游业发展概况

    2001年和2002年上半年，受世界经济复苏缓慢、国际政治局势不稳定和美国年9•11恐怖袭击事件的影响，世界旅游业整体进入了一个迅速收缩和缓慢恢复的时期。世界旅游组织2002年9月9日发表的最新研究报告显示，2001 年世界旅游收入比2000年下降了2.6%，全球国际旅游到客人次数下降了0.6%，虽然2002年上半年国际旅游到客人数有所回升，但旅游收入仍继续下降。

    中国旅游业在这种不利的外部环境中，逆流而上，取得了良好的发展业绩。入境旅游、国内旅游继续保持增长的势头，出境旅游在规范中发展，旅游行业在整顿中前进，旅游增长质量不断提高，旅游业大发展的外部环境逐渐形成，旅游业作为国民经济新的增长点的地位得到了进一步巩固。

    一、入境旅游持续增长

    根据世界旅游组织（WTO）2002年6月18日公布的统计公报显示：2001年，我国国际旅游收入178亿美元，比2000年增长9.7%，首次居世界第5位，占全球市场份额的3.8%，国际旅游收入分别相当于位居前四位的美国、西班牙、法国和意大利的24.6%、54.1%、60.1%和68.7%；接待的入境过夜旅游者数量为3320万人次，比2000年增长6.2%，仍居世界第5位，占全球市场份额的4.8%。

    (一)2001年入境旅游总体情况

    在2001年1月召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局确定的入境旅游目标是2001年接待入境旅游者9000万人次（其中过夜旅游者3400万人次），实现旅游外汇收入180亿美元。由于许多不可预期的突发性事件的影响，这个目标的实现还是受到了影响。

     2001年是多事之秋，从当年4月1日的中美撞机事件以及此后阻挠美国游客到中国旅游的“劝诫令”开始，到美国的“9·11”恐怖袭击事件和对阿富汗的反恐战争，以及美、欧、日三大经济区（中国入境旅游的主要客源市场）步入低谷等，中国的入境旅游就面对了诸多不利因素，跌宕起伏的外部环境对2001年的入境旅游造成一定的负面影响。但是中国旅游界对此也做出了及时有效的反应，例如，国家旅游局迅速发布公告，树立中国是旅游安全目的地的形象；组织大篷车促销团到美国8个城市巡回促销；2001年8月，江泽民总书记亲自复信给一个美国旅游者，充分肯定旅游在促进民间交往中的重要作用；国家旅游局还组织举办了“中国国际旅游交易会”等促销活动。这些措施和行动都取得了良好的效果，极大地缓解了外部不利因素对中国入境旅游业的冲击。

    2001年，在世界旅游业整体出现负增长的形势下，中国入境旅游继续保持增长，其中入境旅游者8901.29万人次，比2000年增长6.7%；入境过夜旅游者3316.67万人次，比2000年增长6.2%；国际旅游外汇收入177.92亿美元，比2000年增长9.7%。总得来说，2001年的入境旅游是在困难中前进，虽然增长速度有所下降，但是绝对数量指标依然延续了1990年以来继续增长的趋势。

    1978~2001年入境旅游人数和国际旅游外汇收入变化情况见图1，增长速度见图2。1979—2001年，入境旅游人数和国际旅游收入的年均增长率分别为20.8%和21.3%。

    资料来源：国家旅游局《2002年中国旅游统计年鉴》，中国旅游出版社，2002

    （二）2001年入境旅游客源市场情况

    1．外国市场

     2001年接待外国入境旅游者1122.64万人次，比2000年增长10.5%；外国入境过夜旅游者894.35万人次，增长10.4%。其中：

    ——来自亚洲各国的入境旅游者比2000年增长12.2%，市场份额提高了0.9个百分点，占外国入境旅游者总数的62.2%。增幅在20%以上的有韩国、泰国、巴基斯坦、印度、尼泊尔等。来自日本的入境旅游者为238.57万人次，比2000年增长8.4%，继续保持第一大客源国的地位。韩国的入境旅游者为167.88万人次，比2000年增长24.9%，位居第二。

    ——亚洲之外的客源市场增幅也比较大，欧洲、美洲和大洋洲客源分别比2000年增长了8.4%、5.0%和9.9%。来自俄罗斯、荷兰、葡萄牙和新西兰的入境旅游者实现了两位数的增长，增幅分别为10.7%、22.3%和18.0%。

    ——2001年，外国入境旅游者平均停留时间为7.1天，比2000年提高0.1天；人均花费为156.77美元/天，比2000年提高了11.7美元。

    2．港澳台地区市场

    2001年接待港澳台入境旅游者7778.66万人次，比2000年增长6.25%，其中：

    ——香港市场入境旅游者为5856.85万人次，比2000年增长0.01%，基本持平。其中：过夜旅游者1866.98万人次，增长0.9%；一日游游客3989.87万人次，减少0.4%。

    ——澳门市场入境旅游者为1577.61万人次，比2000年增长36.7%，增长势头明显，其中：过夜旅游者255.00万人次，增长39.1%；一日游游客1322.61万人次，增长36.3%。

    ——台湾市场入境旅游者为344.20万人次，比2000年增长10.7%。

    （三）2002年的目标和头8个月情况

    世界经济的衰退态势和美国“9·11”恐怖袭击对中国经济带来一定的负面影响。在2001年11月召开的中央经济工作会议上，朱镕基总理指出，中国不仅能够成为世界一个最大的市场，而且能够成为一片投资乐土，一个最安全的旅游胜地，一个更加繁荣稳定的伟大社会主义国家。

    2002年1月的全国旅游工作会议上，钱其琛副总理分析了入境旅游形势，提出了两个亮点：最安全的旅游目的地的形象和中国加入世贸组织的效应。会议确定了2002年入境旅游的目标：接待入境旅游者9000万人次，增长3.4%；接待外国旅游者1150万人次，增长4.5%；旅游外汇收入185亿美元，增长5.7%。为了达到这个目标，2002年的市场促销工作围绕加强“最理想的投资乐土，最安全的旅游胜地”形象宣传进行，重点对日本、韩国以及周边近距离市场进行促销，同时争取美国市场尽快回升、欧洲和澳洲市场稳中有升。

    随着中国是最安全旅游目的地的形象逐渐树立，2002年1—8月份，入境旅游依然保持继续增长的势头，年初制定的目标有望超额实现：

    ——入境旅游人数累计6422.80万人次，比2001年同期增长10.03%。其中：外国人848.95万人次，增长15.83%；香港同胞4099.88万人次，增长5.67%；澳门同胞1228.54万人次，增长24.28%；台湾同胞245.44万人次，增长3.97%。

    ——入境过夜旅游者人数累计2403.57万人次，比2001年同期增长9.96%。其中：外国人674.38万人次，增长14.99%；香港同胞1316.12万人次，增长6.73%；澳门同胞198.94万人次，增长24.30%；台湾同胞214.13万人次，增长3.92%。

    ——全国旅游外汇收入累计为131.26亿美元，比2001年同期增长12.03%。其中：过夜旅游者入境花费为117.94亿美元；一日游游客入境花费为13.32亿美元。

    ——各洲入境旅游外国人数与2001年同期相比均保持增长，同比增幅达到两位数的有亚洲、美洲、大洋洲和非洲。十五个主要客源国的入境旅游人数也都有不同程度的增长，其中韩国、菲律宾、印度尼西亚、泰国、马来西亚、蒙古、新加坡、日本、澳大利亚、英国、美国和加拿大等12个国家的同比增幅达到两位数。

    2000年、2001年和2002年1—8月份中国前15个主要客源国的入境旅游人数排位和增长率汇总成表1。从表1中可以看出：

    ——虽然2001年是个多事之秋，中国客源市场结构基本没有大的变动，即使是美国、英国、日本等发生诸多影响本国公民出境旅游事件的国家，其在中国入境旅游市场中的排位也基本保持不变。这说明中国所努力树立的安全旅游目的地形象产生了效果。

    ——地位趋弱的客源市场有俄罗斯、德国、法国等，趋强的客源市场有韩国、新加坡、菲律宾等；另据韩国观光公社预测，到2002年年底，赴中国的韩国公民人数可能达到160万人次，中国将取代日本成为韩国第一大目的地。这说明，随着亚洲各国逐渐从20世纪末的金融危机中恢复，亚洲洲内市场向中国输出游客的份额开始回升。

     资料来源：2001年和2002年国家旅游局《中国旅游统计年鉴》，中国旅游出版社

    二、国内旅游稳定增长

    （一）2001年国内旅游发展情况

    《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发〔2001〕9号）中指出，旅游业在促进对外开放，推动国民经济增长，增加就业和消除贫困，提高人民生活质量等方面发挥了重要作用。同时在加快旅游业发展的工作重点中指出，要把发展国内旅游业放到重要位置，增加适应国内旅游需求的产品和服务供给。

    2001年1月的全国旅游发展工作会议确定，国内旅游的兴旺发达是我国旅游业成为国民经济新的增长点的坚实基础；促进国内旅游业更好更快地发展，是旅游行业贯彻中央确定的扩大内需方针的实际行动。会议还提出以促进假日旅游健康有序发展为突破口，大力推进国内旅游整体发展的思路，确定了2001年国内旅游的发展目标：实现国内旅游接待7.6亿人次，国内旅游收入3500亿元。

    2001年，国内旅游继续保持健康的发展势头，特点有三：一是工业旅游、农业旅游、科技旅游、都市旅游、“红色”旅游等新产品不断出现；二是旅游基础设施、配套设施得到了进一步改善，旅游景区应对旅游高峰的能力进一步提高；三是假日旅游的指挥体系、统计体系更加健全，黄金周旅游走上“安全、秩序、质量、效益”四统一的轨道，取得了显著的经济效益和社会效益。2001年超额完成了年初制定的目标：

    　　——全国国内旅游人数达7.84亿人次，比2000年增长5.3%。其中：城镇居民3.74亿人次，农民4.09亿人次。

    　　——全国国内旅游收入3522.36亿元人民币，比2000年增长10.9%。其中：城镇居民旅游消费2561.67亿元，农民旅游消费870.69亿元。

    　　——全国国内旅游出游人均花费449.3元，比2000年增长5.3%。其中：城镇居民国内旅游人均花费708.3元，农村农民国内旅游人均花费212.7元。

    　　——在春节、“五一”、“十一”三个“黄金周”中，全国共接待国内旅游者1.83亿人次，实现旅游收入736亿元。

    以下将1994—2001年国内旅游人数和收入及其年增长率、1995—2001年国内旅游人均花费增长率情况汇总成图3、图4和图5。

    资料来源：国家旅游局对应年份的《中国旅游统计年鉴》，中国旅游出版社

    从图中可以看出，经过几年的快速发展，国内旅游从2001年开始有进入平稳发展期的趋势，国内旅游人数、收入和人均花费的绝对数量依然保持增长，但是每年的增长速度趋于平缓。以此判断，今后几年，国内旅游人数年增长率将保持在10%左右，国内旅游收入年增长率将保持在6%上下，国内旅游人均花费年增长率也可以达到7%左右。

    （二）2002年国内旅游发展情况

    2002年1月召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局确定了2002年彻底整顿规范旅游市场秩序的工作主题，提出了2002年国内旅游工作的重点：继续培育国内旅游市场，积极开发适应国内旅游者不同需求的新的旅游产品，办好国内旅游交易会；鼓励旅行社积极经营国内旅游；继续协调指挥好黄金周旅游工作，实现“安全、秩序、质量、效益”四统一。《人民日报》2002年9月27日发表评论员文章《进一步完善黄金周休假制度》指出，黄金周的直接与间接效应收到显著成果，受到社会各方的肯定，在目前职工带薪休假制度尚未正式施行的前提下，坚持实行黄金周休假制度，对于有效保障劳动者休息权利，拉动国民经济持续增长，有着不可替代的重要作用。会议确定的2002年国内旅游的工作目标是，国内旅游人数达到7.8亿人次，国内旅游收入实现3850亿元。

    目前，2002年国内旅游的有关统计数据还没有发布，但出现了诸多有利于国内旅游发展的因素，可以保障2002年国内旅游继续保持蓬勃发展的势头。

    ——整顿和规范旅游市场秩序工作继续深入进行。从2001年11月中央经济工作会议上提出要求开始，整顿和规范旅游市场秩序工作就在全国旅游行业展开。2002年7月，全国旅游市场打假打非专项整治工作会议在桂林召开，传达了《国务院办公厅关于开展旅游市场打假打非专项整治工作的通知》（国办发〔2002〕38号）。旅游市场的规范和秩序关乎中国旅游业发展的健康、持续和稳定，这项工作将长期进行下去。

    ——旅游将进一步发挥刺激内需、扩大就业的作用。在2002年11月的中央经济工作会议已经将旅游业确定为扩大内需、增加就业的一个重要领域。2002年9月12日全国就业和再就业工作会议上，江泽民总书记明确指出，要在提高经营管理水平和切实保护生态环境的条件下，积极发展旅游业，扩大就业。旅游业已经成为吸纳社会就业的重要途径，今后必将得到更大的重视和鼓励，旅游业发展的环境也必将进一步优化。

    ——旅游业在扩大消费、增加创汇、脱贫致富、安置就业等方面的显著作用引起了全国各地的普遍重视。2001年和2002年，北京、天津、上海、重庆、辽宁、吉林、山东、江苏、湖北、新疆、宁夏、四川、广东等省、自治区、直辖市纷纷出台关于加快旅游业发展的相关通知或意见，为大力发展旅游业排除障碍，创造条件，尤其是在加大旅游投入、改善旅游设施和改善旅游环境等方面重点予以引导和扶持。全国上下积极发展旅游业的良好氛围已经形成。

    ——我国居民收入进一步增长，旅游需求潜力继续增大。国家统计局预测，到2002年年底，我国的人均国内生产总值将首次达到1000美元。这个水平是国际比较通行的国内旅游进入快速发展阶段的一个“起跑线”。当然，由于我国经济发展水平存在地区差异，这个“起跑线”并不绝对，某些经济发展较快的地区，早已经提前达到这个水平，例如上海的人均国内生产总值就已突破4000美元。毋庸质疑，随着人们收入水平和生活质量的继续提高，国内旅游人数和收入将在今后一段时期内保持快速增长。

    当然，也存在某些不利于国内旅游快速增长的因素，例如2002年上半年发生的几起航空事故以及民航总局为保障飞行安全而取消“红眼”航班，以及后来的因国际市场的油价上涨可以引起的民航票价的上涨等。但是由于替代性交通工具——铁路和公路客运——的运力提高和条件改善，以及自驾车旅行和中、短途旅游的兴起，航空客运限制对国内旅游的影响是有限的。其他休闲方式的增加对旅游消费开支也会有一定的影响。

    三、出境旅游急速增长

    2001年，中国已成为亚洲地区增长较快的新兴客源输出国，增长速度名列前茅，基本情况如下：

    　　——增长速度保持两位数。中国公民出境人数达到1213.31万人次，比2000年增长15.9%。其中：因公出境人数为518.77万人次，比2000年增长7.2%；因私出境人数为694.54万人次，比2000年增长23.3%。

    ——市场结构基本没有变化。中国公民出境第一站按人数排前十位的国家和地区依次是：香港、澳门、泰国、日本、俄罗斯、韩国、美国、新加坡、朝鲜、澳大利亚。

    ——经旅行社组织的游客有升有降。经旅行社组织出境旅游的总人数为369.53万人次，比2000年减少60.72万人次，下降14.1%.其中：组织出国游152.02万人次，比2000年增长27.4%；组织港澳游127.97万人次，比2000年下降28.3%；组织边境游89.54万人次，比2000年下降32.4%。

    以下把近几年出境旅游相关指标汇总成图6、图7和表2。

    资料来源：国家旅游局对应年份的《中国旅游统计年鉴》，中国旅游出版社

    资料来源：国家旅游局对应年份的《中国旅游统计年鉴》，中国旅游出版社

    从以上图表中可以得出以下信息：

    ——1999—2001年，中国公民出境总人数在逐年递增。其中因公出境在经历两年的减少后，于2001年出现正增长，估计与我国进一步对外开放和国际交流扩大有关；支撑出境总人数增长的是因私出境，但其增长速度趋于减缓。

    ——能够真正反映公民出境旅游的旅行社组织的出境游在经历1998—2000年的持续增长后，于2001年出现大幅度下降，主要原因应该是美国9-11恐怖事件的冲击，除了国际航班的减少，公民对境外人身安全的担心也影响了出境旅游的信心。

    ——公民出境第一站前十名的排位从1998年开始基本没有大的变动，港澳游继续保持旺盛，日本、韩国和澳大利亚游逐渐升温；而随着公民收入的提高和出境游目的地选择的增加，再加上旅游市场秩序上出现的问题，东南亚游的热度正在逐年衰减。

    2002年中国公民出境旅游的统计数据还没有发布，但是由于2001年是负增长，因此2002年有可能实现两位数的正增长。例如春节期间出境旅游人数约32万人次，比2000年同期增长10%以上，而且出现了一些新特点，例如热点线路逐渐由东南亚转向澳大利亚、新西兰、韩国和日本等新兴目的地，一次游一国的“一国游”热于一次游览多国的“多国游”等。

    2002年有如下利于出境旅游增长的影响因素：

    ——2002年新开放了德国、马耳他、埃及、土耳其等中国公民出境旅游目的地，出境游的选择更加丰富，而且更多的出境旅游目的地到中国积极促销，招徕游客。

    ——2002年7月经营中国公民出国旅游业务的组团社扩大为528家，这意味着出境游竞争将更加激烈，价格将更加合理，旅行社将更加注重提高服务质量。

    ——经过整顿和规范，出境游的市场秩序将进一步好转。2002年，国家旅游局会同有关部门，积极采取行动重点打击非法和违规经营出境游的单位和行为。2002年5月27日，国务院发布了《中国公民出国旅游管理办法》，于2002年7月1日生效。2002年7月27日，发布了《旅行社出境旅游服务质量》行业标准（LB/T005-2002），并于当日生效。这些整顿行动和法规、标准的出台进一步推动了出境游市场的规范化，有利于提高公民出境游的信心。

    ——国民经济继续保持增长势头，预计2002年GDP可实现7.8%的增长率，人均GDP将达到1000美元，公民出游能力进一步提高。

    四、产业规模不断扩大

    《2002年中国旅游统计年鉴》显示，到2001年末，全国共有各类旅游企事业单位29.11万个，比2000年增长8.5%。其中：旅游住宿设施27.47万个（其中星级饭店7400个，尚未评定星级的饭店4100个;社会旅馆81100万个，个体旅馆182100万个）；旅行社10532个；主要旅游景点和旅游车船公司等其他旅游企业5870个。

    　　到2001年末，全国旅游业共拥有固定资产原值7791.91亿元，比2000年末增长20.4%。其中：旅游住宿设施6614.37亿元，占84.9%（星级饭店2153.62亿元，社会旅馆包括未评星饭店4053.04亿元、个体旅馆407.71亿元）；旅行社415.47亿元，占5.3%；主要旅游景点和旅游车船公司等其他企事业单位762.06亿元，占9.8%。

    　　到2001年末，全国旅游业直接从业人员597.72万人，比2000年末增长6.0%。其中：旅游住宿设施502.28万人（星级饭店105.21万人，社会旅馆345.74万人，个体旅馆51.34万人），占84.0%；旅行社19.24万人，占3.2%；主要旅游景区（点）和旅游车船公司等其他企事业单位76.20万人，占12.7%。全国旅游业间接从业人员约为2980万人。

    2001年，全国星级饭店的总体规模与上年相比有明显扩大,平均客房出租率和营业收入也有相应增长。到2001年末，全国共有星级饭店7358家，比2000年末增加1329家，增长22.4%；全国星级饭店的全年平均客房出租率达58.45%，比2000年提高了0.87个百分点；全国7358家星级饭店营业收入总额763.32亿元，比2000年增长26.44%。

    2001年，我国旅行社总量和规模继续扩大，接待人数和盈利水平比2000年有较大增长。到2001年末，全国共有旅行社10532家，比上年末增加1539家，其中：国际旅行社1310家，增加42家；国内旅行社9222家，增加1497家。到2001年末，各类旅行社共实现营业收入589.80亿元，利润总额12.28亿元，分别比2000年增长25.5%和13.9%。2001年，全国国际旅行社共招徕入境旅游者783.44万人次，比2000年增长24.7%。2001年，全国旅行社共组织国内过夜旅游者3516.17万人次，比2000年增长32.0%。2001年，经旅行社组织出境旅游的总人数为369.53万人次，比2000年下降14.1%。

    从2001年度全国旅行社组织国内游、入境游、出境游三项旅游业务中，国内旅游业务规模最大，营业收入排在第一位；入境旅游业务规模次之，排在第二位；出境旅游业务规模最小，排在第三位。同2000年度相比，旅游业务利润结构发生了变化，即国内旅游业务利润由第二位上升至第一位，出境旅游业务利润仍排在第三位。

    旅游企业在2001年和2002年的另外一个变化是外资的进入，截止2002年8月底，全国共注册成立了11家合资旅行社。2002年1月的全国旅游工作会议上确定了进一步扩大旅游业对外开放的方针，并且在条件理想时可以考虑提前兑现加入世贸组织承诺，允许外商进行控股或独资兴办旅行社的试点。会议还确定了加快旅行社改组改制的工作思路，即：按照建立全国一体化旅游大市场的要求，加大对内开放，尽快取消限制外地旅游企业进入的地方保护主义壁垒，引入其他行业的优秀企业进入旅游行业，不同所有制的企业公平竞争，促进企业规范发展。2002年，广东省人民政府、上海市人民政府分别出台了加快和深化旅游企业改革开放的意见。可以预见，随着兑现加入世贸组织承诺日期的日益临近，旅游企业特别是旅行社改组改制工作在2003年将进一步加快。

    第二部分 旅游发展的“七新”

     进入21世纪以来，世界旅游业的发展并不是一帆风顺的，尤其是2001年发生在美国的震惊世界的“9•11”恐怖事件以及后来全球性的反恐浪潮，中东形势反复迭宕，再加上空难和其他灾害的影响，整个国际旅游的发展受到严重的影响。但是，中国的旅游业发展继续保持着良好的发展势头，出现了许多新现象，新变化，新趋势，它们又都对中国旅游业未来的发展发挥着重要的作用。

    一、新政策：国务院发布重要文件

    上个世纪90年代后期，随着中国改革的不断深入，市场经济体制不断完善，旅游业赢得了全方位发展的新形势，中央政府所确定的旅游业为国民经济新的增长点的大政方针逐步落实，旅游业在国民经济发展中的作用不断显现。为了进一步加快旅游业的发展，使旅游业在促进对外开放，推动国民经济增长，增加就业和消除贫困，提高人民生活质量等方面发挥更大的作用，2001年初国务院召开了旅游工作会议，并于4月11日向全国发布了《关于进一步加快旅游业发展的通知》。自改革开放以来，有关旅游业发展决策的会议举办了不少，但以前都是国务院旅游主管部门举办的，会议期间，国务院有关负责人出席会议，发表讲话，而作为国务院举办专门会议讨论全国的旅游工作这还是首次。以国务院的名义，而不是以国务院办公厅或转发国家旅游局文件的形式，向全国发布进一步加快旅游业发展的通知这也是第一次。所有这一切都充分体现了中央政府对旅游业发展的重视。该文件提出“把我国建设为世界旅游强国”的目标。其重要意义在于，它明确了发展旅游业的大政方针，确定了政府在促进旅游业发展工作的重点，提出了加快旅游业发展的重大措施，为使中国向世界旅游强国目标的发展奠定了政策基础。

    二、新举措：旅游市场全面整顿

     经过20多年的经济改革，中国的社会经济发生了巨大变化，进入了全面转轨时期。在这个转轨时期，经济大发展，思想大活跃，新生事物层出不穷，但是，正是由于处于转轨时期，机构改革与调整尚不完全到位，新的制度仍不健全，良好的市场秩序还正在构建之中。旅游业和其他行业一样，由于市场发育不完备，市场主体不成熟，从业人员的素质良莠不齐，消费者自我保护意识和手段都很欠缺，因此，社会诚信成为进一步发展的障碍。旅游业是个新行业，又是个综合性很强的产业，国际旅游涉及到整个国家总体形象与国际竞争力的培养，国内旅游则牵动着千家万户的利益，涉及到国家的安定与团结，因此，旅游市场秩序的好坏举足轻重。为了制止旅游业出现的混乱现象，使旅游业得以健康发展，根据中央政府的统一部署，从2001年下半年开始，一个全国性的旅游市场整顿拉开了序幕，一系列建立制度、构筑诚信、扶正压邪、标本兼治的市场治理新举措相继出台，收到了良好的效果。

    三、新进展：出境旅游管理出台新办法

     无论是从政策和管理方面讲，还是从实际运行上看，在过去的一年多的时间里，中国的出境旅游都有了突破性的进展，其重要的标志是经国务院批准、由国家旅游局和公安部制定的《中国公民出境旅游管理办法》（下简称《管理办法》）的公布与实施。这个《管理办法》2001年底经国务院常务会议通过，2002年5月27日由朱镕基总理签署国务院令，2002年7月1日起开始实行。该管理办法的颁布和实施标志着中国旅游业将进入到一个全面发展的新时期，中国旅游开始由非常规发展进入常规发展的新阶段。

     和入境旅游与国内旅游相比，中国公民出境旅游的发展最为缓慢，中央政府的政策也颇为谨慎。上个世纪80年代初期，中国公民的出境旅游发展开始列入政府的议事日程，并在一定区域进行了一些有限度的尝试，而在后来近20年的时间里，无论是边境旅游还是出境旅游，无论是行政管理还是企业运作，多是采取个案处理、一事一议、先行试点、逐渐放宽的做法。在本《管理办法》出台之前，几乎所有涉及出境旅游的管理办法都是“暂行”的，也就是说都是试验性的，或地方性的，而不是全国性的。 应当说，现在正式出台的《管理办法》是以往所有相关政策的综合与升华。过去相关政策实施的实践为《管理办法》的制定提供了可靠的基础，同时，新的《管理办法》更好地体现了中央政府发展旅游的大政方针，更能够适应加入世界贸易组织后的新形势和新变化，更好地满足中国公民日益增长的物质文化需求，为中国出境旅游以及整个旅游业的发展创造了新的机遇。

     中国加入世界贸易组织、国民出境旅游需求与日俱增和强化出境旅游的市场规范管理是《管理办法》颁布的宏观背景。中国正式加入了世贸组织，那就要兑现入世的承诺，按照世贸组织的规则办事，和其他产业一样，旅游业发展的政策和对旅游业的管理，也必须根据世贸组织的原则做出相应的调整，提高透明度，增强法律效应。也就是说，促进这个《管理办法》的出台，部分原因是来自国际社会的压力，部分原因是顺应了国民旅游增长的需求。随着国民经济的不断改善，国际收支平衡的不断改善，国民可自由支配收入和闲暇时间的不断增加，中国公民旅游消费的支付能力和出境旅游的愿望大大提高。为了不断满足公众日益增长的出境旅游需求，政府也必须适当放宽限制，提供更加方便的条件。随着出境旅游规模的扩大，原来出境旅游的管理办法和手段显然难以适应变化的形势，因此，制定一个规范市场规则、提高服务质量、保护消费者利益的新办法是非常必要的。

    四、新尝试：行业协会制订服务规范

     行业协会是连接政府和企业的桥梁，面对企业，行业协会有义务协助政府规范企业的行为，贯彻政府的政策，执行法律、法规，维护行业的健康发展；面对政府，行业协会有权代表企业的利益，反映他们的要求，维护他们的合法权益，提出相关的政策建议。随着市场经济的进一步完善，政府的职能不断转化，政、企关系更加明晰，行业协会的作用也显得更加重要。从总体上说，和其他传统的行业相比，由于体制上的原因，再加上旅游业本身存在的综合性和复杂性，除了个别组织之外，各旅游行业协会作用发挥得并不明显，长期以来主要强调协助政府管理行业的功能和扩大对行业的服务，而反映行业声音、维护行业的利益方面明显不足。然而，由中国饭店业两个不同行业协会先后推出的两个重要文献，对规范饭店行业的服务做出了有益的尝试。其一是中国旅游饭店协会颁布的《中国旅游饭店行业规范》，其二是中国饭店协会颁布的《绿色饭店标准》。

    五、新变化：合资旅行社开始运营

     在中国加入世界贸易组织之前，旅游界和其它领域一样，都表现出一副如临大敌的样子，战战兢兢地准备“与狼共舞”。中国加入世界贸易组织的愿望实现了，根据漫长而艰苦的谈判所做出的承诺开始逐步兑现，然而，旅游界似乎反倒平静了下来，就是像旅行社这样的行业，也没有发生原来担心的“大地震”。但是，无论如何，中国的大门开得更大了，旅游业和旅游相关行业也开始发生变化，尽管这种变化是轻微的，或者只是“热身”性的，或许这也正是激战前夜的“黎明时期”，更多的变化仍在酝酿之中。应当说，加入世界贸易组织之后，旅游业所面临的机遇与挑战是多方面的，至少可以从三个不同的角度去观察，一是旅游业中最为核心的行业即旅行社业；二是旅游直接相关行业，这包括交通、住宿、商业、餐饮、吸引物、娱乐等行业；三是其他相关行业，特别是银行、保险、信息、咨询、租赁业等。由于中国加入世界贸易组织只有一年的时间，无论是政府还是企业，还主要是处于对世贸原则了解的熟悉期，无论是外国企业进入中国还是中国企业走出国门，还都在探讨阶段，具体的操作尚未真正进行，因此，加入世贸后真正的影响还不可能很明显。合资旅行社的出现与运行，只是从一个侧面反映出加入世贸后的一些变化。

     合资旅行社的问题早在1993年中国筹划国家旅游度假区的时候就已经提了出来，但当时只作为旅游度假区开发的一个优惠条件，增加入境客源是提出这项优惠措施的基本出发点。中国第一个中外合资的旅行社从申请到批准经过了2年多的时间 。1998年《中外合资旅行社试点暂行办法》出台后，合资旅行社的发展仍然步履艰难，中国加入世界贸易组织之后的一段时间里，在这方面还是探讨的多，真正实现少。直到今日，全国的合资旅行社也是屈指可数，充其量也不过十余家。在首都北京，合资旅行社总共才有5家，而其中2家还是2002年5月才刚刚完成注册开始营业的。目前，独资旅行社虽然说有一家，但是个特例，算不上真正意义上的国外独资企业 。在上面提及的5家合资旅行社中，中美合资的2家［美国运通公司(American Express) 和中国国旅总社合资的国旅运通公司，美国罗森柏斯公司（Rosenbluth）和中国康辉旅行社有限责任公司合资的北京罗森康辉国际旅行社］，中法合资（北京首旅集团和法国雅高公司（合资的北京首旅雅高旅行社）的1家，中日合资（日本JTB和 中国国旅总社合资的新纪元国际旅行社）的1家，内地和香港合资（方舟旅行社和香港星辰旅行社合资的北京星辰方舟旅行社）的1家。从目前这些旅行社的运营来看，中日合资的新纪元国际旅行社经营状况良好，中法合资、内地与香港合资的旅行社效绩平平。中美合资的两家旅行社都不是从事一般入境观光旅游团的旅行社，而是直接针对高档商务旅游市场的专业旅行社，更确切地说，它们的主要业务是商务旅游咨询或管理，而不是组团或接团。也许这些旅行社组建的时间短，尚没有真正地运行起来，但是从总体上看，这些合资旅行社的建立，只是将原来组团的渠道进行了一些整合，基本上没有真正达到扩大入境市场份额的初衷，国家的政策预期并没有实现。如果按照中国对旅行社开放承诺进一步的兑现的话，合资旅行社将来似乎也不大会有突出的优势。相反，由于中国相关法律法规或对某些业务的限定出现偏差，对一些合资旅行社来说，反而出现了一些意想不到的障碍。这些问题需要在进一步开放中解决。

    六、新力度：旅游建设的推进

    发展需要建设,建设需要投资,投资需要规范。这两年来,在旅游基本建设方面,在落实国务院新政策的过程中,力度大大加快,已经见到了显著的成效。

    (一)旅游国债力度大

    自1998年开始,为应对亚洲金融危机的挑战,中央推行积极的财政政策,发行长期建设国债。2000年,旅游基础设施建设项目开始纳入国债范围,至2002年,共下达5期42亿元的国债,支持379个重点项目。重点领域是在旅游区的基础设施方面,重点地区是在中西部地区,同时要求地方相应的配套资金到位。预计到2002年底,全部旅游国债项目均可竣工,届时,将新建7500公里旅游支线公路,2500公里游览区内人行步道,及一大批旅游环保、卫生、供水、供电等项目,从而为中国旅游业的长远发展形成促进的条件。

    (二)社会资金拉动快

    在实施旅游国债的基础上,国家计委、国家旅游局每年发布一项“中国旅游发展优先项目”,以拉动社会资金进入。在旅游需求迅猛发展和国家资金引导的基础上,社会资金大量进入旅游领域。平均下来,旅游国债流入一元资金,可拉动社会资金十元,远远超出国债资金总体的拉动力。

    (三)民营资金态势猛

    在各类经营开发资金中,民营资金的进入,是这些年旅游建设领域中突出的亮点。仅浙江一省,几年来民营企业集团进入旅游领域投资10亿元以上的就有6个集团,投资6亿元以上的有10个集团,总计120亿元以上的民营资金,有力地支撑着浙江旅游的发展。四川万贯集团开发碧峰峡,山西三佳集团开发绵山等,都形成了好的开发模式,也形成了好的发展态势。

    (四)建设项目升档次

    在海南博鳌水域,深圳欢乐谷等成功项目的引导下,一批建设项目形成了高水平,文化涵量大,参与项目多,受到了旅游者的普遍欢迎。在全国推行的旅游区(点)质量等级标准,也进一步推动了旅游区(点)的水平提升。目前,若干超大型国际化的活动项目正在紧锣密鼓的进行当中,这是中国加入世贸组织之后的新动作,也将产生好的结果。

    (五)未雨绸缪打基础

    为了进一步适应中国旅游长远发展的需要,逐步落实中国旅游“十五”发展总体规划,国家计委、国家旅游局等四部门组织了“中国西部旅游投资规划”的编制工作,为了配合三峡工程进展及促进移民工作,国家旅游局、国务院、三峡办公室等六部门配合组织了“三峡旅游发展规划”的编制工作,这类跨区域的专项规划编制,在我国旅游发展史上还是第一次。在此基础上,还将组织“中国旅游发展要素交易会”。这是工作的累积,将进一步为改善旅游投资环境和发展环境打好基础。

    七、新现象：全国性的旅游研讨热

     随着中央政府将旅游业确定为国民经济新的增长点之后，全国各地发展旅游业的积极性空前高涨，不少省市都相继将旅游业置于当地国民经济发展的重要地位，甚至确定为支柱产业或先导产业，不少传统的产业也开始向旅游业倾斜，一些大型企业集团也开始注意旅游业的发展，寻求新投资的机会，进军旅游业。与此同时，国际组织、国际旅游研究机构和与旅游相关的行业也对中国的旅游业发展产生了浓厚的兴趣。也正是这个原因，自2001年以来，在全国各地又掀起了围绕旅游发展这个主题举办研讨会的热潮 。和上个世纪80年代中期曾经出现过的旅游研讨热潮相比，目前的旅游研讨会更加务实，更加注重研究旅游发展的实践，探讨解决实际问题，一般性的理论讨论明显地减少了。

    第三部分 未来旅游发展的六大变化

     2002年是不平常的一年，在这即将过去的一年中发生过的事情或即将发生的事情将对明年或更长一段时间内旅游业的发展产生重要的影响。从目前的情况看，2003年或以后中国的旅游业将出现五个方面的重要变化值得认真对待。

    一、 区性的竞争将更加激烈

     从全球来看，2002年是国际政治经济形势错综复杂的一年。美国9•11恐怖事件虽然过去，2002年也没有发生针对美国的重大恐怖事件，但是恐怖活动的阴影远没有消失，全球性的反恐、防恐运动仍在进行，由此造成的多方面影响正在显现，尤其是对美国和许多相关国家和地区的经济影响非常显著，甚至会使整个全球经济的增长速度放缓。巴勒斯坦和以色列的政治冲突不断升级，整个中东政局不稳，目前仍有许多分歧和纠纷尚没有找到合适的解决办法。美国政府针对伊拉克要采取的行动引起了许多穆斯林国家的不满，包括欧洲在内的一些国家也传递出不协调的声音。很明显，上述并不乐观的国际政治、经济形势将会严重地影响全球旅游业的发展，而将制约2003年旅游业的增长。经济的不景气，政治的不安定，乘飞机旅行更加繁杂甚至过于严格的安全检查程序，这不仅会使世界国际旅游人数和消费总量增长速度低迷，而且还可能会长期地影响国际旅游者的出行决策，改变传统的旅游模式。不仅美国和一些欧洲公民长距离的国际旅游会有所减少，总量将徘徊不前，而且中东地区国家长距离的旅游也难以回升，其结果将会进一步扩大这些国家的国内旅游和周边国家的区域性旅游份额。很明显，作为亚太地区重要国际旅游客源地的美国和欧洲出境旅游难以有很大的增长，这将使亚洲地区在国际旅游方面的竞争更加激烈。

    二、旅游业发展面临新的发展机遇

    对中国社会经济发展来说，2002年也是非常重要的一年。中国正式加入了世界贸易组织之后，政府的职能要随之进行调整，以往许多重大经济政策、法律、法规也要根据世贸组织的原则进行全面的清理并做必要的修改。特别是即将召开的中国共产党的第十六届代表大会也会对下一步的政治经济体制改革，完善市场经济做出重大新决策，这些新决策一定会影响中国旅游业发展政策的调整。从现在的情况分析，旅游业作为国民经济新的增长点的大政方针不会改变，但在今后的日子里，将会进一步发挥旅游业在增加社会就业方面的作用，发展旅游业，完善旅游服务，开拓就业新渠道，将成为政府新的关注点。随着开发西部战略的实施，旅游投资也将成为西部开发的投资热点，国家除了继续加大西部基础设施投资之外，将会选择吸引力大、资源与产品开发潜力大的地区或线路，例如西藏地区，连接川滇藏的茶马古道、云南的香格里拉生态旅游示范区等，进行重点扶持。与此同时，随着民营经济的进一步发展，旅游业的投资主体也会随之改变，非国有经济对旅游的投资将继续扩大。近年来民营经济投资效果所产生的示范效应，将有更多的民营资本转向投资量大、回收率相对稳定的长期投资项目。随着加入世贸组织时的承诺不断兑现，境外的投资商和经营商也将会进入一些刚刚开放的领域和区域，可能会给旅游业带来新的机遇。尤其是汽车租赁业、旅游保险业、银行业和信用卡业、中介代理业、咨询业等新开放的领域，对旅游业的发展影响颇大。与此同时，有实力的中国旅游企业，也会充分利用世贸的条款，走出国门，到自己熟悉的国家和地区在自己有优势的领域发展。尤其是随着中国出境旅游人数的不断增长，出境旅游的目的地不断扩大，为中国出境旅游者提供全程的服务，包括在境外的服务，将成为新的市场。

    三、公民休闲消费方式的变化引发休闲产业的新发展

     对中国人来说,改革开放政策的实施带来的最大、最直接的变化是收入增加了，生活富裕了。这为公民旅游打下了重要的经济基础。城市居民家庭人均可支配的收入由1978年的343.4元增加到2001年的6859.6元，自1997年以来年递增率超过6％。城市居民家庭恩格尔系数由1978年的57.5% 降到37.9%，几乎每年递减2个百分点。 1995年以来的每周双休日制度和1999年以来的长假期制度的实施，是中国公民休假制度的一个重大变革，这一变革不仅使广大公民的休息时间有了增加，已经达到或接近许多工业化国家的水平，更重要的是，它使宪法所赋予给公民休息的权力得到了体现。经济水平的提高与休闲时间的增加为公民旅游创造了条件。另外，这一休假制度更重要的意义还在于，旅游等消闲消费得到了政府的认可，得到了政府的鼓励，成为为整个社会所接受的新观念。这无疑也是对中国长期恪守的传统观念的重大冲击，“为攒钱而工作，为儿女而攒钱，为养老而储蓄”的消费理念开始变化，这也是中国社会的一个进步。长假期制度实施之初，习惯于“小车不倒只管推”的中国人，不知道如何打发这突如其来的长假期，好像这段时间除了外出旅游之外不知还可以做什么，于是出现过长假期外出旅游的“井喷现象”，长假期酿成了交通、住宿、景区的全面紧张，到处是人满为患。经过十个回合长假期的经历，消费者开始变得理智多了，经营者也精明多了，人们都在寻求绕开外出旅游这个“独木桥”的新思路。一方面，外出旅游的方式在变化，扎堆旅游的情况在减少，越来越多的人不是赶着去看景点，而是到郊区躲清净，到农家换口味，不少城里人抽空到农村的老家转一转。更有年轻人，或结伴，或全家，自己驾车出游，随心所欲，无拘无束。另外一方面，还有一些人，在长假期期间，没有选择外出旅游，而是选择了另外一些方式度过长假。据《北京青年报》刊登的一家网站2002年十一前对3886名北京市民的调查显示，54％的人选择了“在家睡觉”。 这一调查至少表明，人们消闲的方式正走向多元化，需要有更多新型的消闲产业提供服务，来满足这些新的消闲需求。可以预见，除了旅游、餐饮消费之外，与消闲相关的体育、健身、文娱、培训等文化知识享受方面的需求将会大大增加。图书馆、博物馆、知识技术培训班、文娱表演场所、体育健身场所、健康的电子游戏场所等都会从中得以较大的发展。上海的媒体上提出了“流汗经济”的新词语来形容描绘健身市场的火热，上海投资规模在100万至200万美元的健身俱乐部有10家左右，投资规模在250万美元以上的健身俱乐部就有20家。据专家预测，每年的健身市场至少由1亿元的容量 。这从一个角度上反映出休闲经济的规模。当然，这一趋势还不仅表现在长假期等假日的消费上，由于全民健康状况的改善，退休人员与日俱增，他们构成了休闲服务中一支重要的消费群体，他们的休闲活动更加广泛。所以，总体来说，旅游业只是休闲业的一个组成部份，是一个重要的组成部份，但是随着整个休闲需求的不断增加，休闲产业也必将扩大，旅游消费在整个休闲消费中的份额将会减少。

    四、旅行社的经营体制进行新的调整

     最近几年来，有关旅行社经营管理的法规不断出台，旅行社行业也处于不断变化、不断调整之中。1996年《旅行社管理办法》使原来一、二、三类社的三级架构变为分别从事国际和国内旅游业务的两个类型。2002年出台的《中国公民出境旅游管理办法》，又将原来出境旅游的“垄断”局面打破，将从事出境旅游经营的旅行社由当年的67家扩大到528家。随着加入世界贸易组织落实承诺，落实《中外合资旅行社试点暂行办法》的速度加快，海外一些著名的旅游公司与中国旅行社的龙头企业实行了“联姻”，组建了合资旅行社。虽然合资旅行社的数量仍然非常有限，但是，他们正在探索中国旅行社业发展的新道路。与此同时，国内一些省市，为了适应进一步开放的新形势，遵循市场经济的发展规律，主动地打破了原来旅行社业发展的一些禁区，取消了旅行社经营的区域限制，主动拆除地区壁垒，鼓励自由竞争。所有这些法规和政策的出台，将会对中国旅行社传统经营的模式造成冲击，旅行社的经营体制在新的条件下进行调整，变革。这种变革可能有三种情况。其一是，一些总体规模大、实力强、网络全的旅行社或旅行社集团将把其主要的业务转向旅游批发商，重点放在新产品的开发和促销，而更多的旅行社逐渐变成旅游零售商，代理批发商的业务。这个系统可能首先在出境旅游经营中产生，因为在出境旅游的经营中，更多的旅行社有了经营的权力，当并不是所有由权利的单位都有这样的能力。中国的旅行社业的分工必将逐渐明确，旅游批发商和零售商的系统逐渐形成，整个旅行社的运行逐渐的与国际接轨；其二是，旅行社的专业分工细化，形成一批新的真正具有鲜明品牌的专业旅行社。实践证明，随着社会化的服务设施不断增加，各类预订系统的不断完善，一般性观光旅游趋于标准化经营，虽然其总量不会大幅度减少，但旅行社经营的利润空间将逐渐减少，规模经济的特点将更加显现。与此同时，无论是国际旅游还是国内旅游，特殊兴趣旅游的需求在增加，精心设计、“量体裁衣”的服务将更具竞争力，其经济效益明显。充分发挥本身人力资源和其他资源的优势，在一个特定的领域里创造精品，创出品牌，是大多数不具备规模优势的旅行社的最佳选择。专门从事会议组织、探险体育旅游、生态旅游、老年旅游等专业旅行社会脱颖而出。其三，商务旅游将从一般旅行社系统中分化出来，形成新的服务体系。从严格意义上说，目前国内还几乎没有专门从事商务旅游的专业旅行社，甚至对商务旅游服务基本程序不甚了了，也正是由于商务旅游的社会化服务不发达，一些传统的代理制度不健全或条块分割严重，机构与企业对商务旅游服务的需求并没有真正地开发出来，而国际上相对成熟的商务旅游管理服务（或称“差旅管理咨询”）业务和住店商务旅游的管理业务，在大多数国内机构或企业中还没有实行，甚至还没有寻求社会服务的意识。随着大批外国企业进入中国，随着更多的中国企业国际化和实行现代企业制度，随着国家政府机构改革的深化和政府服务集体采购制度的完善，专门从事商务／公务旅游服务的机构将会增多。严格地说，这些机构不是中国传统上所限定的旅行社，而更是服务咨询或管理机构，因此，这类机构应当从目前所确定的旅行社系列中分离出来。

    五、出境旅游将有新的突破

     中国公民的出境旅游一直是举国关注的热门话题。在1992年至2001年的十年中，中国公民出境旅游的人数翻了两番，从不到300万人次增长到1200万人次。虽然这个数字对具有13亿人口的大国来说还是相当小的，也只不过占总人口的1％，这个比例和增长速度和世界旅游组织（WTO）的预测也是有相当大的距离。这个问题需要从两方面来分析。其一是，虽然中国的经济在过去的20年里一直保持大大高于世界平均速度在发展，人均GDP也达到1000美元，个别城市还更高，上海和北京都超过了3000美元。但是中国毕竟还是个发展中国家，无论是国家的总体经济实力，还是人均GDP或人均可自由支配的收入，远不能和发达国家相比。因此大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游的政策是正确的，而且还要继续坚持一段相当长的时间；其二是，随着中国经济的不断发展，国家将进一步的开放，国际交往更加频繁，而且国家外汇储备相对充裕，居民私人外汇存款也具有一定规模，中国公民，特别是城市居民的收入不断增加，人们的出境旅游需求也在不断的增长，因此，出境旅游发展的这个“适度”也必将不断调整，扩大。

     2002年出台的《中国公民出境旅游管理办法》在政策上已经有较大的突破，而国内相关管理和服务机构在出境旅游方面的政策调整和境外、国外针对中国作为重要国际旅游市场的政策的调整，将成为一种合力，将进一步促进中国出境旅游的新发展。从国家政策来说，从事出境旅游旅行社的数量大大扩大了，从原来的67家，增加到528家，尤其是像北京、上海、广州这样的大城市，有权经营出境旅游的旅行社增加的更多。与此同时，撤销了原来对居民不得异地办理出境旅游的限制，使得出境旅游者在手续的办理、旅行社的选择方面更加方便。公民办理出国护照的手续大大简化了，在上海、广州、江苏等省市，已经开始实行公民护照申领制，取代了原来的申请制，取消了原来繁杂的审批、证明程序，不仅节约了时间和精力，而且大大减轻了公民在办理证件放面的精神压力和负担。在外汇管理方面，出境旅游携出外汇的数量增加了，而且购买外汇的途径也进行了改革，居民可以根据自己的需要选择银行购买。一些银行机构为了使出境旅游者在境外的消费更加方便和安全，扩大了国际信用卡的业务，简化了信用卡办理的手续，并推出了更加方便、简单的国际支付手段。与此同时，国际社会对中国出境旅游市场表现出极大的兴趣，采取了许多方便、刺激中国居民出境旅游的措施。目前，中国公民的出境旅游目的地突破了亚太地区的区域范围，欧洲的德国和马耳他和非洲的埃及也加入到接待中国旅游团的行列。尤其是德国列入中国公民出境旅游目的地名单，可以说是中国出境旅游目的地范围的一个突破，如何处理申根协议的规定成为必须解决的问题。德国对中国出境旅游的开放，也发挥着重要的示范作用，包括瑞士、芬兰等国家在内的许多欧洲国家都在积极与中国有关部门接触，希望尽早成为中国公民出境旅游的目的地国，北美的加拿大也希望成为第一个接待中国旅游者的美洲国家。还有一些国家主动提出一些更加简化、方便中国公民入境的办法，加大对中国市场开发的力度，吸引更多的中国公民前去旅游。

     总而言之，2003年或今后的几年中，中国出境旅游还会继续增长，在出境旅游的人数和出境旅游目的地的数量和范围上会有新的突破。而且，出境旅游的方式还会有所改变，非团体旅游的方式必将放开，边境旅游的范围将会进一步扩大。

    六、可持续旅游发展将进一步被关注

     旅游业的规模越来越大，参与旅游活动的人也越来越多，旅游活动所涉及的范围也越来越广，因此，旅游业的发展所造成的各个方面的影响也越来越受到关注。人们在关注旅游业的发展对地方经济的促进作用的同时，更加关注它对环境、生态、社会文化遗产可能造成的破坏。在这方面，人们关注点主要有三个方面。一是制止或控制建设性的破坏。要想发展旅游，就必须搞建设，这包括解决交通、住宿等方面的基础设施建设，也包括景区建设和旅游服务设施的建设。在满足大众旅游者的需求和企业获得合理利润的同时，如何不使环境受到破坏，不使宝贵的历史文化遗产受到侵害，成为突出的问题。从总体上说，许多自然保护区、风景名胜区和联合国教科文组织确定的自然遗产，往往也就是当地重要的旅游目的地。由于利益的驱使和管理上的漏洞，近年来景区城市化的倾向非常严重，在发展旅游的过程中，或者打着发展旅游的旗号，违规修建道路和游览、游乐设施，建造饭店、别墅等住宿设施，或者在不应当开展旅游的地方搞起了旅游活动，出现了许多严重的建设性破坏，形成了严重的环境污染。近一两年内，各地在景区，特别是世界自然遗产和文化遗产单位，不惜花巨额资金实施清理拆除的活动，就是对这些建设性破坏的纠正；二是控制环境敏感地区的游客流量。不少生态环境优美的旅游景区，往往是非常敏感和脆弱的地区，大量旅游者的涌入，会造成旅游资源的破坏，有些破坏可能是毁灭性的。一些特殊的人文环境也是如此，过多的游客和过分的商业性活动，对当地社区造成巨大的压力，对当地民族文化、传统造成破坏。在这些地方，需要通过科学的规划，确定游客承载力，以限额或价格杠杆等手段，控制游客流量。同时，也要采取提供信息、规劝、教育等多种方式，规范旅游者的行为，尽量减少人为的破坏。三是普及“绿色经营”观念。旅游作为日益扩大的新兴产业，大力推行“绿色消费”和“绿色经营”的观念是大势所趋。目前各个地方制定的旅游发展规划中都有实施可持续旅游发展的内容，将这一原则贯彻到旅游经营的各个环节。越来越多的旅游服务行业和景区努力通过ISO9000和ISO14000的认证 ，按照保护环境、减少污染的原则规范自己的经营。一些旅游目的地创造条件，开发生态旅游新产品。饭店行业将在全行业中推行“绿色饭店”，并根据达到的条件评定出不同的绿色饭店的等级。景区、景点和优秀旅游城市的评级标准中，环境的因素占有突出重要的位置。

     尽管实现可持续旅游发展目标的任务是艰巨的，但这一原则必须坚持，并要求从一点一滴做起，从自己做起。旅游业发展的经济意义再大、再实际，也不能以牺牲环境利益、牺牲长远的利益为代价。可以预计，国家业将采取更加严厉的政策，投入更多的资金和人力，促进可持续旅游发展。

    结束语

     从目前的情况来看，2003年的国际政治经济形势不容乐观，全球国际旅游，特别是长距离的国际旅游，难得会有很大的发展，恐怕会继续保持较低的增长速度，如果没有其他难以预料的政治、经济事件发生，其总体发展形势会比2002年有所好转。10月12日刚刚发生的印度尼西亚巴厘岛爆炸案又给东南亚的安全蒙上了阴影。但是，无论如何，中国还会继续以“世界最安全的目的地”的形象保持强劲的吸引力。国内基础设施的改善，旅游吸引物的增加和价格的稳定，2002年针对日本和韩国市场的大型旅游促销活动将在2003年发挥成效，使中国的入境旅游能够在竞争日趋激烈的地区国际旅游中保持较好的竞争优势。2003年，世界旅游组织（WTO）很可能被联合国批准从现在联合国开发署的一个执行机构提升到联合国的专门机构，如果这一申请最终得以批准，那么2003年在北京举办的世界旅游组织的大会也将成为联合国工作的一件大事，大会举办前后的各类宣传报道和中国政府利用这个机会所做的公关与促销活动，会有利于中国作为世界重要的旅游目的地国家形象的改善与提高。

     对中国旅游业的发展来说，2002年也是个不寻常的一年。国务院关于加快旅游业发展的文件明确了旅游业的重要地位，提出了发展的指导思想和具体目标，贯彻落实国务院文件精神成为2002年的重要工作。尤其是长达一年的旅游市场的全面整顿，不仅有效地治理了市场秩序的混乱，而且更为重要的是，出台了明确的政策，制定了相应的法规，以公平、公正、公开的方式保护消费者和经营者的权益，从源头上解决了促成市场混乱的因素，促进了社会诚信的建设。毫无疑问，这一市场治理的成果将有利于今后一段时期内旅游业健康有序的发展，并在2003年就会有所显现。随着“入世”后各种经济政策的调整和对“世贸”原则理解的加深，旅游业本身的结构调整将会加速，境外的资本与企业进入国内的领域将会扩大，旅行社业的经营体制将出现新的变革。中国公民的出境旅游将会有更大的发展，有更多的国家将成为中国公民出境旅游的目的地。根据国际惯例，一些国家或地区有条件地给予中国公民免签待遇将提到意识日程。最为重要的是，中国共产党第16次全国代表大会的召开，将会有新的重大改革的举措出台，这些新决策一定促使中国进一步开放，促进经济的大发展，为旅游业的发展创造更好的大环境。

     旅游业是创造幸福的产业，旅游业是朝阳产业，旅游业的发展将在中国社会经济发展中发挥着越来越重要的作用。旅游业的发展不仅能赢得可观的外汇收入，更为重要的是它对整个国民经济的促进作用。旅游业的发展能够增加就业，通过提供更多更细的服务，开辟新的就业渠道。旅游业的发展，能够促进地区经济发展的平衡，是实现开发西部战略一个重要环节。毫无疑问，促进就业和经济平衡发展能进一步增强国家的安定与发展。实际上，国民旅游（公民的国内旅游和出境旅游）的发展，有助于国民素质的提高，有助于民族的团结，有助于社会进步，而旅游业发展的这一意义将日益显著。

     改革开放的政策推动着国家社会经济的不断发展，国泰民安是旅游业发展的基本条件。中国的政局继续保持稳定，经济发展继续保持良好的状态，可以预见，在党的16大精神的鼓舞和激励下，2003年将成为中国旅游业走向更大辉煌的新起点。

    中国网2002年11月19日