□２００３年８月２７日上午，先后经过四次审议的行政许可法草案，在十届全国人大常委会第四次会议上以１５１票赞成、０票反对、１票弃权获高票通过。

□ 此前的２００３年２月２７日，国务院决定第二批取消和调整行政审批项目４９６项，已经预示着行政审批制度改革的全面提速。

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□ 目前，国务院已取消和调整行政审批项目１３００项，国务院各部门尚余审批项目２６００多项，对此，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室已作了进一步的梳理和分析。

审批改革全面推开

经过一年的努力，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室对各部门剩余的审批项目作了进一步的梳理和分析，对不符合行政审批制度改革原则和行政许可法规定设定的行政审批项目逐项提出处理意见。国务院拟于２００４年３月底前再公布取消和调整一批审批项目。国务院各部门认真落实行政审批项目调整的后续工作，加强对取消事项的监管，对保留的审批项目初步提出了强化制约监督的办法和措施。

与此同时，各省（区、市）的行政审批制度改革继续深入，在普遍精简一批审批项目的基础上，对照国务院部门已调整的审批项目抓紧做好有关工作的衔接。“简化行政审批程序，打造高效阳光政府”已经成为各地政务改革的热点、重点，“一站式”和“窗口式”审批服务大厅在全国各地迅速挂牌。上海市政府建立了行政审批责任追究制度，按照“谁审批、谁负责”和权力与责任相统一的要求，制定出管理细则和标准，明确审批人员的责任和义务，并实施相关的责任追究；同时，结合政务公开，加强对审批制度改革落实情况的执法监察，保证政令畅通，加大对过错行为的责任追究力度。

山西省已先后４次取消行政审批项目，并努力作好与国务院已取消项目的对接工作。太原市作为山西省行政审批制度改革的试点，在将审批项目从以前的８５０项减少到４８８项之后，对保留的审批项目进行了规范管理，把能够联合办公、集中审批的项目都集中起来，建起八个“超市”般的办公大厅。现在，各种大厅正铆着劲儿把政府的服务功能发挥到极致。太原市工商行政管理局精心创建的“阳光超市”注册大厅，就是其中的一个代表。在这里，工商局方便快捷、服务周到、高效透明的办事作风，已深入人心。它作为行政审批改革中一面小小的镜子，折射出了太原的发展与变化；它作为推行行政审批改革中一个小小的窗口，正见证着我们国家的进步与文明。

点评：相对于行政审批改革之初，一些地方和部门不肯放权，甚至放言：“我们的工作就是审批，不让审批我们干什么？”今天已有越来越多的人认识到，这是中国政府进行的一场自我革命。这一改革的不断深入，必将大大促进我国三个文明建设的步伐。

于法无据不可乱批

随着《中华人民共和国行政许可法》（下称《行政许可法》）将于２００４年７月１日正式实施，河南省政府法制办于前不久明令各地、各部门全面清理设立审批项目的依据。该省权威人士指出，以往该省行政许可存在的主要问题有三个：一是许可权限混乱，执行程序不清，表现为设卡审批规定太多、执行许可部门太多的“两多”局面；二是行政许可的设定形式和表现形式不符合法律规定，每个部门都可能根据自己的需要和利益设定审批，甚至出现部门之间的许可相互矛盾；三是百姓办事不方便，到同级政府不同部门、同一部门不同科室办事，老百姓要跑上好几趟，本应部门之间协调的事务，却让老百姓为此不断奔波、平衡。

河南面临的问题在其他地方同样存在，这一切都是行政审批过多过滥惹的祸。而所谓“行政许可”，就是人们通常所说的行政审批。由于设置行政审批的范围、权限、程序没有界定，连一个乡镇政府都能发文设置审批项目。这就是为什么我们一方面在大张旗鼓地取消审批项目，另一方面却有少数部门和地方在以“加强管理”为借口悄悄地设置新的审批项目。而根据《行政许可法》的规定，今后中央政府各部门将不能再像以往那样自己给自己授权，设定审批事项。尽管本法规定省级政府规章可设定临时性行政许可，但同时规定，如果这种临时性的行政许可实施满一年仍需要继续实施，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

不仅如此，《行政许可法》还对被许可人的合法权益予以有力保护。它明确规定，行政机关不得随意收费；行政审批不能一拖了事；设定行政审批应当听取各方意见，遵循公开、公平、公正的原则等。

上海市部分政协委员于日前举行专题座谈，对全市如何贯彻好《行政许可法》献计献策，以迎接这一法律的实施。而浦东新区政府已经宣布，该区企业联合年检将不再收取年检费，所需费用由新区政府财政补贴。评论认为，这意味着在《行政许可法》实施之前，上海市已开始与这部国家重要法律积极“接轨”。

点评：《行政许可法》是对政府行政审批作出法定规范，进一步推动政府转变职能的法律。这一法律的出台，表明我们的政府正在从审批型、管制型政府向服务型政府转变。随着这部法律的施行，类似为盖章“跑断腿、磨破嘴”的荒唐事有望不再重演。（中国纪检监察报记者 范青安 钟河石）

中国网 2004年4月12日