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空气环境与人体健康
--公众参与
项目策划书
2006年5月
l 项目背景
空气是人类生存的基本要素。一个成年人每天呼吸大约2万多次，吸入空气达15～20立方米。符合环境空气质量标准的洁净空气，是保证人体生理机能与健康的必要条件。
然而，现代都市由于交通、工业、生活等引发的空气污染，使得享有清新洁净的空气——这一人类生存的基本要素成为城市居民的奢望。
1、机动车尾气排放和各种扬尘污染源是北京市大气颗粒物的主要来源
2004年，北京市区大气中二氧化硫、二氧化氮年均值均达国家居住区环境空气质量标准，而可吸入颗粒物PM10年均值超标49%。2004年北京市大气首要污染物为PM10的天数为305天，占全年总天数的83.3％。PM10是北京市大气污染的首要因素，控制PM10污染是北京市迫切需要解决的重大问题。
PM10成分相当复杂，可含有数十种元素，包括无机物和有机化合物，有机聚合物和可挥发性有机物，其中包括了有毒有害的化学物质。同时还含有像细菌、病毒一类的微生物。PM10可进入呼吸道，约有一半附着在肺壁上能引起呼吸系统疾病，损坏肺部，并且有时导致死亡；使已有的呼吸及心血管问题恶化；当颗粒有毒时，可能导致癌症；还可刺激皮肤和眼睛，造成皮炎、眼结膜炎。在烟尘排放量大、大气扩散能力差的地区和天气里，凡是烟雾多的月份，肺炎和肺癌的死亡率就会增加。同时气溶胶粒子可削减日光的照射和能见度。能见度差还会影响飞机和车辆的行驶安全。并且，微小粒子很易钻进建筑物而造成污损和破坏材料。同时它也会影响动、植物生长、破坏生态系统。
根据研究机构和专家多年研究认为，含交通扬尘在内的各种扬尘污染源和机动车尾气排放是北京市大气颗粒物的主要来源。
因此，北京市大气颗粒物污染水平要达到国家标准、并实现“绿色奥运”的承诺，必须在治理锅炉、工业等固定污染源排放的同时，大力开展交通污染源（包括机动车尾气和交通扬尘）颗粒物排放的控制。
从2000年开始，北京市政府已将1000多个重工业企业和发电厂移出城市范围，同时逐渐引进天然气用于工业用途以减少对污染较重的煤炭的依赖。2005年，全市4000辆老式且污染严重的公共汽车和3万辆出租车被停运，取而代之的是执行新的更严格的污染控制标准的车辆。尽管政府一直努力削减城市大气污染物排放，但北京的空气仍然污浊。
2、私车数目的剧增抵消了汽车更新换代带来的环境改善
目前北京私家车的数量已接近300万，这抵消车辆更新换代带来的环境改善。私车数目的剧增造成城市交通堵塞，效率下降，空气中悬浮颗粒物的40%以上是由越来越多的车辆引起的。尽管新的机动车排放标准将在2010年全面实施，每辆汽车所减少的污染仍赶不上汽车数量增长带来的污染。
近年来，北京市机动车辆保有量高速增长，城市道路负荷持续增加，许多重要道路车流已趋于饱和，发生交通拥堵的频率和持续时间明显增加；车辆运行速度降低，加速、减速、怠速频繁，运行工况恶化；许多机动车往往在富燃料状态下运行，这都导致污染物排放的增加。公共交通的主导地位尚未完全建立，城市运输效率低下。同时，由于我国的汽车制造和维修保养手段落后，目前我国汽车尾气单车排放量是发达国家同类单车排放量的几倍至十几倍。
来源于降尘、货车遗洒、货车空车扬洒、车辆带泥、建筑施工、市政和道路施工、道路附近的裸露土壤以及未铺装道路的交通扬尘也很严重，并未引起足够重视。
另外，据“中国首次汽车内环境污染情况调查活动”显示，北京地区的调查检测发现汽车内环境污染情况不容乐观，有93.82%的车内环境存在不同程度的污染情况。来源于汽车零部件和车内装饰材料(塑料、橡胶、织物、油漆涂料等) 释放、汽车自身排放及外部污染物进入造成车内空气污染。污染物主要有碳氢化合物、一氧化碳、氮氧化物、颗粒物、芳香烃、二氧化硫、苯、甲苯、甲醛、卤代烃、微生物等。
3、发展公共交通和公众参与是解决城市空气污染的方向
交通来源颗粒物污染治理不像固定污染源较为集中、控制和管理涉及的责任者相对较少，比较容易通过政府制定规章制度、进行监督、监测和信息公开来对其排放进行监管。北京市政府在这方面也做了大量有效工作，并正在着手建立公开的排放监测数据信息平台。交通来源颗粒物的污染源是汽车、道路等，它涉及了广大民众、企事业单位，即污染源众多。它的控制，只有广大群众和企业参与及本身环境意识和素质、道德品质的提高，才能真正解决颗粒物污染问题。其本身就很需要广泛、高效的公众参与。
l 项目目标
短期目标：提高公众对环境空气质量是健康的保证的关注度，提高改善环境空气质量人人有责的自觉性，提高企业承担环保公共责任的主动性；促进公众和企业参与，促进环境政策法规的完善、促进机动车辆及燃料环保技术性能的提高、促进实现环保出行环境的改善，促进实现绿色奥运。
长期目标：改善北京市的环境空气质量，关爱呼吸健康，提高生活质量，改善人居环境。
l 项目内容
《空气环境与人体健康--公众参与》项目第一阶段任务的主要内容分为两大部分，科研部分与公众参与部分。
科研部分是在中国环境科学研究院与中国环境监测总站、中国科学院、北京大学、清华大学、北京市环保局所属相关单位、北京市气象局相关单位、医学科学院等长期合作近二十年的科学研究成果基础上，结合国家重点科研项目（973、863、科技公关、自然基金）最新成果，利用国家重点科研单位已有的先进仪器、设备装置，针对北京目前急需解决的交通来源颗粒物对人体健康影响的核心难题开展补充研究，旨在为保证绿色奥运的实现、改善北京空气环境做出治理和管理决策建议。同时，提供“公众参与部分”宣传、教育基础素材。研究工作已于2005年第四季度开展。2005年11月，项目组邀请全国著名的空气污染与人体健康方面的专家进行了项目论证，2006年1月，对北京市交通干道的空气样本进行了连续10天的观测和取样，目前这些样本正在实验室进行化学组份和病理影响分析，在今年夏季的空气监测中，将吸收志愿者和大学生参加车况流量的部分观测工作。
其主要目标为：完成必要的监测与实验分析剖析中国污染现状对人体健康的影响；
n 完成典型采样点的空气监测分析；
n 剖析空气污染现状对人体健康的影响；
n 建立专家顾问数据库；
n 建立空气污染与人体健康监测分析仪器体系；
n 建立空气污染与人体健康评价、咨询机制；
提供向公众宣传教育的素材，提出对政府的相关政策方针及管理规章建议。该部分主要承担单位：中国环境科学研究院大气化学和气溶胶研究室。
公众参与部分是在科研的基础上，有针对性的开展若干项主题内容的公益活动。各项活动将以核心组策划，发动公众、企业、各团体和组织参与，广泛利用电视、广播、网络、报纸、杂志各种媒体进行宣传和开展活动。旨在建立一个长效的公众参与环保执政机制，大力宣传、表扬、推广环境友好型企业和环保个人，提高全民环保意识，为建设和谐社会奠定基础。
其主要目标为：建立非政府环保组织（包括企业、各团体、社会名流）联合体系；
n 建立和发展本项目网站www.cleanair.net.cn；
n 策划和开展各种主题内容的公众参与活动；
n 建立立体的媒体传播渠道；
n 建立非政府环保组织（包括企业、各团体、社会名流）联合体系；
n 促进全社会形成环保健康的生活方式。
目前，在本项目开展起始阶段，拟开展下面四个子项目：
1、绿色出行项目
（详见子项目策划书）
2、关注空气污染与儿童健康项目
（详见子项目策划书）
3、植树防沙项目
（详见子项目策划书）
4、交通污染信息在线项目
（详见子项目策划书）
l 组织机构
发起单位：中国国际民间组织合作促进会（CANGO）
美国环保协会（Environmental Defense）
科学研究主要承担单位：中国环境科学研究院大气化学和气溶胶研究室
支持单位：环保总局宣传教育中心（CEEC）
北京市环保局宣传教育中心
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