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解读新《规定》
中国网 | 时间:2005 年11 月21 日 | 文章来源:中国网

9月25日,国务院新闻办公室和信息产业部联合发布了《互联网新闻信息服务管理规定》(以下简称新《规定》),这是我国规范互联网新闻信息服务的一个重要规章。早在2000年11月,国务院新闻办公室、信息产业部曾发布了《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》(以下简称《暂行规定》),这为规范我国互联网新闻传播发挥了重要作用。

但是经过五年来的发展,互联网新闻信息服务的形式和内容都已发生了很大变化,原《暂行规定》的有关内容已不适应新形势的需要。新发布的《规定》在总结近几年实践经验的基础上,针对互联网新闻信息服务中的新情况新问题,提出了新的规范和要求。

各省、自治区、直辖市的宣传部、外宣办和省通信管理局组织相关单位,专门召开贯彻实施新《规定》的工作会议,传达贯彻国务院新闻办公室和信息产业部会议精神,安排部署实施新《规定》的相关事项。中央重点新闻网站、地方重点新闻网站和商业网站等有关负责人纷纷表示拥护新《规定》,并严格按照新《规定》执行。

“现在国际上主流的意见认为,互联网世界确实需要治理。而互联网治理又是一个不断发展的过程,其内容和目标都在发展,也正因如此,互联网治理工作任务是紧迫而期待着创新,并充满挑战的。” 作为中国互联网发展的重要见证人之一,中国互联网协会理事长胡启恒院士认为,对于互联网内容的治理,不同国家有不同的标准。

目前,世界上许多国家都已把互联网立法提上了议事日程。例如,新加坡制定了《互联网运行准则》;美国制定了《美国儿童网络保护法》和《公民网络隐私权保护暂行条例》;澳大利亚制定了《广播与网上业务法》等。胡启恒院士补充说,在我国,可以用合法、合情、合理来概括治理的标准。所以对互联网内容的治理,单靠某一方面的力量显然是不够的,而需要政府、业界和公民社会三方面共同来推动。

自律:洁身自好的保证

互联网自律一直被网络新闻服务单位挂在嘴边,每家网站的BBS“注册须知”必定会附上“不得散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的信息”等条款,部分网站也参加了互联网行业自律组织和一些活动。可是,并没有把自律当回事,为了片面追求轰动效应和点击率,虚假新闻、色情图片等不良信息泛滥,尤其是网站本身能够在此中得到利益时,无论是伦理还是自律均抛到了脑后。

事实证明,简单粗俗地迎合受众,虽然提高了网站点击率,但同时也不可避免地降低了内容的文化品位,使网站应该具有的新闻报道、文化教育和趣味培养等功能逐渐减弱。新浪网总编辑陈彤认为,真正想做基业长青的网站,是反对片面追求商业利益、刊载虚假错误报道、传播淫秽色情信息、传播封建迷信、刊登违法广告等行为,反对“点击率至上”的。

在商业利益和社会责任的平衡板上,尽管大多数人相信伦理,但在利益面前,伦理有时是靠不住的,所以更应该依靠他律。对于中国大多数的互联网新闻信息服务单位来说,只有通过自律与他律,才能让网络媒体在商业利益与社会责任间找到平衡。

治理:从大到强的关键

我国上网用户总数突破1亿,可以说,网络成为公民讨论公共事务、表达意见、进行舆论监督的一个重要公共平台。但是,网络同时也是泥沙俱下,侵犯公民名誉、传播淫秽图像,进行网络犯罪的行为也是屡见不鲜。因此,从互联网大国走向互联网强国的路上,应该如何治理成为棘手的问题,而对互联网采取一定形式的政府治理显得非常有必要。

政府作为国家和公众利益的代表,理所当然地应承担起自己的责任,并与社会团体密切合作,共同发展互联网,促进互联网的安全、稳定运行和可持续发展。政府必须在互联网治理方面发挥重要作用,积极介入互联网的治理。

要从互联网大国走向互联网强国,中国互联网治理还需要走一段政府主导、企业自律、公民自觉参与的全民总动员之路。中国互联网协会秘书长黄澄清明确表示,这也是中国打造互联网强国的必要条件。

“新《规定》从形式到内容都有了明显的改变,体现出主管机关对互联网新闻管理已经积累了丰富的经验。”著名互联网法律专家于国富律师认为,与《暂行规定》相比,新《规定》从立法技术上更具科学性,考虑了行政许可法、行政处罚法等法规的规定,避免了法律之间的相互打架,从而使新《规定》更具有说服力、权威性和可操作性。

新《规定》对于管理对象的分类,互联网新闻信息服务单位的设立条件及审批、备案程序,互联网新闻信息服务规范,日常监督管理,以及法律责任等都有了更加明确的界定。新《规定》的实行势必强化国家对于互联网新闻的管理和规范,从而有利于整个网络新闻环境的净化。

互联网虽然是一个虚拟世界,但也需要一个基本秩序。如果人们都不遵守这个基本秩序,互联网能否健康生存便成了问题,这样也就谈不上发展和进步了。同样,这个基本秩序也必须用法治来保证,那就是必须“依法治网”。

供稿 /《网络传播》杂志

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