——那曲地区进一步完善草场承包责任制速写

6月的那曲草原一望无际，蓝天上飘着朵朵白云，青青的草地上不时能看见一群群吃草的牛羊，一幅宁静和谐的美景。草原，藏北牧民的生存之本；草原，藏北生态的命运之根，它承载了太多的希望和责任。如今，随着草场承包责任制的不断完善，古老的藏北草原又焕发出了新的生命光彩。

安多县帕那镇1村牧民扎觉今年承包到户4000 亩草场，并投资2万多元进行了草场网围栏建设，问他值不值得这么做，他肯定地回答：值！上个世纪90年代，扎觉与其他村民联户承包草场，他还记得1996 年底到1997 年初的那场雪灾，那次他的牲畜死了一大半。他说，如果那时没有和村民联户承包草场，他的牲畜在那次雪灾中可能死光。现在扎觉承包的草场分为冬季草场和夏季草场两块，他自己的定居房在冬季草场那里，冬天他将赶着现有的100多头牛和200多只羊前往冬季草场。经过一个夏天的蓄养，那里的牧草足够他的牲畜度过冬天，他在这个冬天考虑得更多的是将牲畜育肥，而雪灾已经不再让他感到恐惧。

那曲县那曲镇德吉办事处的洛桑次仁家2002 年承包了近700 亩优质草场，现在他家有110头牦牛，靠着这110头牦牛，他每天都能出售酥油和牛奶，他一边拿出自家做的酸奶给记者品尝一边告诉记者，一斤酸奶能换一斤粮食，他的现金收入和口粮都从这110头牦牛中获得。记者问他牲畜最多的时候有多少，他说除了牦牛原来有300多只羊，草场承包到户后他留下很少一部分羊宰杀后自己吃，其余的全都卖掉换得了现金，如今他专门养殖牦牛，也不准备再增加牦牛的数量。

还有很多记者无法一一走访到户的牧民和乡村，只是听说他们的故事：安多县雁石坪镇某牧民将自家承包到户的草场租赁给了养畜大户，得到租赁费9．45 万元；安多县雁石坪镇26个少畜户在2002 年和2003 两年间，把已承包的草场租给大户，共收取330只羊的租赁费；班戈县马前乡2村村民次仁杰巴把200只母羊托管给承包草场比较大的嘎玛旺加，年底把当年所有畜产品和当年仔畜按4牶6的比例分成；安多县帕那镇5户牧民拿出13万多元，班戈县扎南等4户拿出9．6万元，购买网围栏建设自家的承包草场；尼玛县甲谷乡1村和4村是股份制的集体经营，牧户将草场作为资本入股；尼玛县申亚乡嘎庆村的股份制联营牧业，把每亩草场按2元入股，在分配时按股份和工分进行分配；申扎县巴扎7村草场承包到户实行核算化集约经营，对草畜不平衡的牧户给予补贴和收取租金，每年每个绵羊单位补贴0．2元……所有的这些“新鲜事”都基于同一件事——草场承包到户。

从20世纪初开始，那曲人逐渐认识到，只有牲畜承包责任制而没有草场承包经营责任制，是不完整的或者说是不完善的，是一条腿长、一条腿短的生产经营体制，其表现出的突出问题是把保护草场生态环境和改善生产条件的责任推给了国家，而把草场资源进行无偿使用的“好处”留给了生产经营者，其结果是生产者不惜多养牲畜来占有无偿的草场资源，造成了天然草场的极度消耗，使那曲地区以草场为主体的高寒生态环境不断恶化，生产能力不断下降，对生存环境的威胁不断加剧。

目前草场承包到户率100％的尼玛县牧民曾经拥有过3个草原使用证：初步承包阶段的红色《草原使用证书》；完善阶段的蓝色《草原使用证书》和定型阶段的绿色《草原使用证书》加上《草原使用合同书》，这些证书的改变并不仅仅是封面的颜色，而是将草场界限、草场等级、面积计算标准、核定载畜量等内容逐步充实进去，它是那曲地区草场承包责任制发展过程的一个缩影。现在，经过三个阶段的发展，那曲地区草场承包到户工作不断地深入和完善。截至目前，全地区已承包草场3．39 亿亩，占可利用草地面积的89．2％，共覆盖94个乡（镇），890个行政村，分别占全部乡（镇）和行政村的82．46％和69．37％；涉及26．5 万人口，占全地区总人口的68．44％，占牧业人口的76．49％；牲畜630 万头（只、匹），占全地区总牲畜的82％；承包到户40356 户，占总户数的54．89％，占牧业户数的64．85％。

拥有属于自己的一块草场是牧民群众多年来梦寐以求的愿望，如今终于有了这一天。班戈县马前乡3村次仁顿珠动情地说，以前吃草场大锅饭，从来没有考虑过如何利用、爱护草场，只是一味以多养牲畜来增加经济收入，想法比较单一。自草场承包责任制落实后，主人翁意识增强，将草场视为自己的资产经营，我和全村群众开始考虑如何利用自己的草场，如何在这片草场上发展自己的牲畜。

实行草场承包到户后，很多困扰那曲农牧业发展的问题都迎刃而解：草场使用纠纷、过度放牧、盲目追求牲畜数量、惜杀惜售等等。除此之外，牧区的剩余劳动力转移有了体制的保障，群众自觉建设草场和人工种草的积极性高涨，甚至许多不愿杀生的牧民也开始自觉参与了草原“三灭”的活动。可以说，草场承包到户使整个那曲的牧业以及牧民的思想观念和生产生活方式都开始发生变革。

那曲人如今还在不断探索进一步完善草场承包责任制的方法，那曲地区农牧局书记江村旺扎根据自己的思考提出看法：完善草场承包责任制还需科学合理地确定载畜量；制定草场经营核算标准；对超载牲畜进行收费；制定草场租赁收费标准等等，用科学的发展观将草场承包到户工作继续进行下去。(张琪 德吉卓嘎 谢伟 次仁罗布)