非洲维护地区和平迈出重要一步
翟磊

作为非洲联盟(非盟)的一个重要组成部分,非盟和平安全理事会25日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴正式宣布成立,此举标志着非洲国家在依靠自身力量维护本地区和平的道路上迈出了重要一步。

非盟和平安全理事会的前身是非洲统一组织的“预防、处理和解决冲突机制”。2002年7月,非盟第一届国家元首和政府首脑会议决定效仿联合国安理会架构,组建和平安全理事会,取代“预防、处理和解决冲突机制”。据悉,非盟和平安全理事会主要机构包括大会、军事参谋委员会、非洲快速反应部队等,其职责是负责非洲地区的和平与安全,具有强大的干预和协调能力。非盟和平安全理事会的首批成员由15个国家组成,他们是加蓬、埃塞俄比亚、阿尔及利亚、南非、尼日利亚、喀麦隆、刚果共和国、肯尼亚、苏丹、利比亚、莱索托、莫桑比克、加纳、塞内加尔和多哥。

非洲联盟选择在5月25日成立和平安全理事会具有深刻的意义。1963年5月,也是在亚的斯亚贝巴,非洲独立国家的首脑决定成立非洲统一组织,并把5月25日确定为“非洲解放日”,这一天也成为非洲人民争取独立与自由的象征。然而,41年来,尽管非洲国家都已经获得了独立,非洲统一组织也演变成了非洲联盟,但很多非洲国家依然面临着内战和地区冲突的困扰。非盟选择在5月25日成立和平安全理事会不仅表达了非洲人民渴望和平与发展的愿望,也表现了非洲国家依靠自身力量维和本地区和平的决心。

分析人士认为,非盟成立和平安全理事会是非洲国家的必然选择。首先,由于历史和现实的多方面复杂因素,非洲大陆长期以来一直是世界上武装冲突最多、最频繁的地区,连绵的武装冲突夺去了数百万人的生命。然而,面对战乱频仍的形势,非洲国家在很长一段时间里显得束手无策。在经历了卢旺达部族大屠杀、安哥拉内战、刚果(金)内战、利比里亚内战、苏丹内战等血的教训之后,非洲国家逐步认识到,只有依靠自身的力量防范和遏制地区冲突的发生,才能在本地区实现和平。

其次,二十世纪80年代以来,经济全球化迅猛发展,世界上大多数国家都集中精力发展本国经济,而非洲国家经济发展却因战乱严重受阻,在经济全球化的大潮中,非洲正面临边缘化的越来越大的危险。在严峻的挑战面前,建立有效的和平与安全机制,藉此消除战乱、开展协商合作,进而保持安全稳定的国家与地区环境,逐步成为大多数非洲国家的共识。

正是在这样的背景下,从非洲联盟2002年7月正式成立的时候起,建立非盟和平安全理事会就成了非洲国家的共同愿望。在经过两年的筹备后,非盟和平安全理事会终于诞生了。联合国秘书长安南25日指出,这一机构的成立标志着非盟在促进非洲大陆和平与稳定及发展与繁荣方面进入了一个新的阶段。

与此同时,舆论认为,非盟和平安全理事会也面临着一些困难。其一,维和行动需要大量资金,这对多为贫困国家组成的非盟来说,无疑是一个巨大的压力。其二,非盟成员国内部的诸多困难以及部分成员国之间的矛盾和分歧也将在一定程度上对非盟和平安全理事会产生制约作用。为适应这一新机制,非洲国家还必须在主权意识和法律上相应地作出调整。因此,依靠自身力量维护地区安全,非盟还有很长的路要走。

国际在线 2004年05月26日

 


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